地方科协学会民主办会的内外部环境SWOT分析.docx

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1、地方科协民主办会的内外部环境SWOT分析高克祥、作者简介：高克祥，甘肃政法学院公共管理学院助教，北京师范大学社会政策硕士，研究方向：社会政策、社会组织。董志峰、作者简介：董志峰，甘肃政法学院公共管理学院院长，教授基金项目：中国科协改革发展基础工程项目之内部治理结构建设，项目编号：XHGL2012001-A。张举国康姣张庆霞（甘肃政法学院甘肃·兰州730070）摘要：科学技术协会“民主办会”是科协学会的生命力，地方科学技术协会更是如此。地方科协民主办会由于政治环境、管理体系等等形成外部环境机会与威胁并存。其内部优势在于涉外性与社会网络资源、办会品牌与办会声誉，劣势在于资金来

2、源单一与依附、与主管单位和挂靠单位关系处理。用SWOT模型加上科协学会的关键性成功因素——会员以及独特的能力因素——办会能力分析建立地方科协学会“民主办会”战略模型、对各地方制订本地区科学协会“民主办会”战略具有指导意义。关键词：SWOT分析民主办会外部环境基于科技工作者相互切磋学术问题、提高自身学术水平的需要而自愿结社形成的社会团体就被冠名为学术性社团。此类社团辖于中国科学技术协会，简称科协学会。十九世纪末，旧中国科学家怀着“科学救国”理想，自主创办了第一批学术性社团，新中国成立后伴随科学事业的蓬勃发展，学术性社团出现“井喷”，目前，全国学会共198个，地方科协包括省、

3、自治区、直辖市科协，市（地）科协和县科协学会，总计3141个。在赞赏其在推动科学发展、社会文明进步及服务于会员的贡献时，科协学会民主办会已经成为当下科协无法回避的议题，尤其地方科协学会民主办会改革更是迫在眉睫。经过查阅文献发现学者对于民主办会的研究可谓“捉襟见肘”，且著作多为科协内部学者所探索，鲜有学者站在“局外人”的角度探究民主办会。本课题组承担科协项目，从科协内外部环境视角分析地方科协学会民主办会的境遇，通过问卷调查与半结构式访谈，以期为地方科协学会民主办会提供决策依据。二十世纪六十年代兴起的SWOT模型分析法，[1]是将企业外部环境的机会（Opportunity）与

4、威胁（Threat），内部条件的优势（Strengths）与劣势（Weakness）同列在一张十字形图表中加以对照，从内外环境条件的相互联系中做出更深入的分析评价，以作为企业战略决策的依据。诸多学者虽对其静态性假设分析提出许多异议，但其依旧是企业内外部环境分析（InternalandExternalEnvironmentAnalysis）中最常用的方法。作为环境分析的主体，科协学会与企业虽具有相同的基点，但并不意味着简单套用SWOT模型可以忽略科协学会民主办会的特质。本文采用SWOT模型分析方法，以地方科协学会民主办会为例，针对其内外部环境并考量其使命、价值以及办会的关键

5、因素与能力动态进行分析，建立通用的分析模型，为科协学会民主办会提供决策依据。一、科协学会民主办会外部环境机会（O）与威胁（T）分析1、科协学会的民主政治环境豪(Hall)认为，组织是受制于外在环境的，没有一个组织能够完全独立，因此，组织的结构及其活动方式与活动结果就必须置于组织被镶嵌于其中的环境因素中加以理解。[2]一个国家和民族的民主性质、所处的民主发展阶段、所采用的民主形式和民主制度都是与其所处的生产力和生产关系发展的阶段和历史文化传统等基本国情紧密相连的。初级阶段的社会主义以及生产力与科学文化水平的不发达，奠定了民主的发展阶段、民主的形态、民主的制度的初级阶段特征。

6、特色的社会主义制度决定着科协社会团体的民主环境和民主办会制度。首先，国体决定了科协学会的自主性与民主性。我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，这一国体决定了我国的一切权力属于人民，也决定了“人民当家作主”，推广到社团组织而言，科协社会团体是由科技工作者自发的群众组织，是党领导下的人民科技团体，团体性质决定科协一切权力归科技工作者。因此民主办会必须认清初级阶段的现状与特点，坚定党的领导，树立科技工作者为主体，依照现阶段法律和章程实行民主办会是协会的归宿也是践行社会主义核心价值体系的根本要求所在。其次，科协的科学性需要学术自由和宽松民主。科学需要

7、科学家们不断的探索、切磋、质疑才能更近一步靠近科学，只有不同的学说、假说、学术观点长期共存、百家争鸣，才能形成真正的学术。因此学术问题也不能民主集中，更不能搞行政领导干预与裁断，科协学会民主办会更应如此。所以，我们不能以初级阶段民主政治的初级性而固步自封，应该认识到意识形态和民主政治的推进会为中国的科协学会的民主办会带来了春天和生机。同时，民主办会的发展和全面推进有待于政治民主制度的进一步健全和意识形态的进一步开放。尽管中国的高层领导和政府已经意识到了民主政治建设和意识形态的开放对中国和平崛起的重要意义，并着手推进这项工作，但