从公共行政到公共管理.doc

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1、从公共行政到公共管理引言所讲的题目不完全一样，但是整体上来讲，就是两个领域，要么就是政务信息化，要么就是公共管理，公共治理。我想大家对这个问题整体来讲还是比较关注的。我讲这个题目叫从公共行政到公共管理。实际上我整体上介绍一下国外在这几十年来，执行公共管理变革，它的过程，它的主要内容以及它对我们所产生的影响。举个例子，比如我们搞医疗改革，这次两代会上有关民生问题也是很关注的焦点；其中最主要的就是看病贵、上学难、住房难这些问题。而我们恰恰在医疗改革的过程当中，我们引进了公共服务市场化的理念；就是说我们在医疗改革的时候，引进这种市场化的机制和运作的理念；那么若干年下来以后，引起很大的反响。比如说改革

2、的失败，也有说不能简单的否定，但我告诉大家，当初在江苏宿迁搞医疗改革市场化的市委书记，仇和，现在提任为江苏省的副省长，他把医院基本都卖了，都市场化了。比如说仇和当年在宿迁市当市委书记进行大胆的试验，如果说这次试错的话，怎么试错了，现在江苏省总队让他在7400万人的全江苏省试错，别人说宿迁民改失败了，但宿迁现在通过医疗市场化以后，初步的市场化以后，现在医院收红包的人少了，看病的价格下降了。这种反象给我们一种印证，中国这个民改到底是成败还是失败还是市场不充分造成的结果呢，还是本身引进市场机制就是错误的，现在众说纷纭，莫衷一是。我在国家行政学院最近带了几个MP的学员，都是市局长，其中有位河北鄂州市的

3、副市长，是位女市长，1970年出生，才30多岁，已经当了六年局级官员，她是专管医疗卫生，她在鄂州市搞了四年医疗体制改革，已经形成了鄂州模式，她这次学的是我们学院公共管理硕士，基本都是局级官员，最低要正处，大部分都是局级，我说她这个鄂州模式又是一种民改模式。我在接受很多记者采访时，说如果说我们医疗改革不成功的话，这个板子大概不能简单的打到公共服务市场化这里。公共服务市场化是西方国家在公共管理变革潮流中，一个非常重要的管理方法的变革。那么我认为我们在引进的时候，也可能发生了一些偏差，随时引发重大的争议。大家看到由对医疗、教育、住房制度改革的非议，似乎发展到中国改革开放以后第三次大规模的姓“资”与姓

4、“社”的争论。现在没有邓小平这样的权力了，邓小平在世的时候不争论，一句话打住了，现在打不住。这次两会期间，胡锦涛总书记是3月6号在上海代表团的讲话，和温家宝总理在会后总理记者招待会上的讲话，两个最高领导人再次对改革做出表态。胡总书记说，中国要在行政时期坚定不移的推动改革开放。温家宝说，倒退是没有出路的。海外对他俩的讲话，尤其是最高层对这场改革争论新的表态。我的看法是两句话：目前中国发展进入一个非常关键的战略机遇期，这个战略机遇期在历史上并不是多见的，但是我们经过20年改革以后，同时进入一个改革的战略转折期，改革的战略转折期，如果说过去20年中国经济体制改革带动其他改革的话，从现在开始，可能行政

5、机制改革，政府改革带动其他改革，改革的主轴可能发生变化。所以有时对这个医疗、教育、住房等关系民生问题的质疑引发对改革的整体争论。所以有人说中国目前的改革故事已经不复存在，不像1978年那个时候刚刚开始改革，邓小平发布的改革，人都拥护，绝大多数人拥护，原因很简单，由于当时的改革政策几乎每项政策出台，绝大多数老百姓都受惠，都获得利益，但是现在人们越来越发现，有些改革少数人获利，多数人承担了改革的成本。所以说对改革发生了质疑，现在中国进入了一个重构改革故事的时期。所以我想这些问题都与我们说的国外的公共服务市场化有关，与这个大题目有关。那么下午就想稍微细致的跟大家讨论这些大的题目。国外如何从传统的公共

6、行政转到现在的公共管理。那么我要讨论大的三个问题，这个讲课可长可短，今天上午给国家行政市局长任职班讲的是公共治理与非政府组织的发展，那也是非常重要的题目。　　我讨论第一个问题就是，大家要从整体上把握和了解，从传统的公共行政到公共管理发展的过程。第二个问题我们要了解一下，行公共管理，这个行公共管理变革它的模式和渗透的主要内容。第三是我讲一下比较，就是说我们了解了国外公共管理变革以后，我们反过来再和中国这个行政改革做出比较，我们能得到哪些启示。讨论这么三个题目。如果有什么问题，我们可以随时讨论，因为我跟这个班级，大概这几年我每期都讲这个题目，我去年过春节以前，我在国家行政学院头一天我是给老挝的省长

7、讲课，老挝，全来的省长、部长，留了一小时互动，第二天上午给日本的课长讲课，前面坐这位比较年轻的同志，日本的课长，上课的这个课，日本的课长相当于中国的哪一级官员，上课的课，知道吗，大家谁知道？就是日本的课长，就是上课这个课，这个课长行政职位相当于中国哪个职位啊？回答：处级。：对，处长。我两天给两个外国班上课，感受非常深刻，头天给老挝的部长省长讲课，留一个小时，我讲的是政务信息化，互动的时候，他们确实