从话语理论分析现代公共行政

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1、从话语理论分析现代公共行政　：西方公共行政的研究在不断对先前行政管理理论的否定中向着更为完善的方向发展，这些新的理论也同样激励着公共行政的实践者以新的思维去实现公共管理。然而这一切似乎未能改变公共行政领域出现的各种危机，现实的公共行政体制充分显示出行政理论在现实面前的捉襟见肘，理论与现实的脱节造就了公共行政领域的混乱现状，公共行政理论全面陷入困境中。而后现代公共行政学的话语理论的出现，使我们能够更为细致入微地分析公共行政的现状。　　关键词：公共行政的现状；分析；话语理论　　：D63文献标志码：A：

2、1002-2589（2012）06-0007-02　　一、政治符号、政治语言与现实的分离　　行政词汇、政治口号、宣传舆论、政策指令文件等一系列指称政治生活中具体事物的标识与名称构成了政治符号与语言。然而政治符号象征表示固定的或持续的事物的功能在一天一天地减弱[1]121：在政府部门打着“为民服务”的标语下，普通公民的实际需要却难以得到满足，为社会公共服务的职责无法实现，“为民服务”　　从话语理论分析现代公共行政　：西方公共行政的研究在不断对先前行政管理理论的否定中向着更为完善的方向发展，这些新的理

3、论也同样激励着公共行政的实践者以新的思维去实现公共管理。然而这一切似乎未能改变公共行政领域出现的各种危机，现实的公共行政体制充分显示出行政理论在现实面前的捉襟见肘，理论与现实的脱节造就了公共行政领域的混乱现状，公共行政理论全面陷入困境中。而后现代公共行政学的话语理论的出现，使我们能够更为细致入微地分析公共行政的现状。　　关键词：公共行政的现状；分析；话语理论　　：D63文献标志码：A：1002-2589（2012）06-0007-02　　一、政治符号、政治语言与现实的分离　　行政词汇、政治口号、宣

4、传舆论、政策指令文件等一系列指称政治生活中具体事物的标识与名称构成了政治符号与语言。然而政治符号象征表示固定的或持续的事物的功能在一天一天地减弱[1]121：在政府部门打着“为民服务”的标语下，普通公民的实际需要却难以得到满足，为社会公共服务的职责无法实现，“为民服务”的意义荡然无存；政治家在就职时的陈词以及所许下的政治承诺，在之后政策举止中无法得到全面兑现。一方面，一些政策既得利益者利用自己的逻辑术语重新解释原本叙述实际事物的符号，通过对词汇、语言的改造，扭曲符号原本实际的指称意味。群众自治机构

5、由于政府的介入正日益被改造成为政府的下派机构，政府宣称自治组织就是在政府的指导下的群众自治，借口控制自治组织的实际事务，群众自治组织的原本意义与其名称正相互剥离。另一方面，也可以通过创造一系列无止境的无关影像，来分散政策关注者的注意力，转移政治符号的实际指向意义。马克思哲学理论认为，物质决定意识，意识是对物质的反映。而语言是意识的物质外壳。既然语言、符号作为意识的一种表达形式，确实反映实际存在的物质，那么它们不该与实际的现实指向物发生偏离。政治符号、政治语言与现实的分离状况实际上是脱离现实存在的超

6、意识状态，后现代行政学家福克斯称之为“超现实”；而居于主导地位的现实反倒要归因于它，也就是意识决定着物质，这是一种典型的唯心主义者的行为。精明的政客故意引导大众的思维，按照他们的需要对政治符号和语言进行扭曲，运用精巧的论述策略使大众确信已面目全非的符号，从而实行对他们更有利的行政政策。“民主自治”、“公共管理”等一整套在政治生活中的名称符号，越来越远离实际指称物，政治名称并不是实际物自体，同时民众思维却还暂时停留在对于原本代表现实的符号的抽象观念上的理解上，而实际上既得利益的政策制定者们通过对意识

7、的符号所依赖的物质基础的改造，在符号原本的指向物已发生改变的条件下，引导他们继续去相信那些早已被偷换概念的符号，从而引发福克斯所认为的自我指涉的副现象（即脱离实际而在语言之间寻找互相支撑的超现实状况）。副现象所造成的后果就是，实际是副现象的名称正取代代表现实指称物的名称，这样的符号名称阻碍了我们的思维方式去辨别符号的事实，把非原符号代表指向物的某物看做是该符号的实际指称。公共行政领域的政治符号、政治语言造就了这样一个与现实相分离的不真实的状况。　　二、公民参与的困境　　卢梭认为公民参与是积极实现公

8、民权利的一种生活方式，新公共服务理论更为明确地肯定了公共参与的重要作用，在公民的自主参与和对话中他们认识到了自身的狭隘利益，从而引发他们去追求更为高尚的公共利益。参与是激起公共精神的另一种手段，参与决策的人们对决策有更好的了解，并且更有可能有助于政策的执行[2]110。此外，提倡公民积极参与政策过程的政府在公民社会更具有权威性与合法性。现代政府在一系列理论与民权运动的推动下，也开始逐渐实施一些有利于民众参与的政策措施，例如听证会、进行政策评议的市民专门小组等。所有的这些公民参与活动