燃油税和道路运输行政管理体制改期关系

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1、燃油税和道路运输行政管理体制改期关系摘要：燃油费用是道路运输企业的主要成本支出，是影响道路运输成本最重要的因素。燃油费用是道路运输企业的主要成本支出，是影响道路运输成本最重要的因素，但燃油稅改革对各种运输类型的影响是不同的。本文分别选取出租车、道路货运、客运、私家车的典型车型，进行成本分析，解析燃油税改革对不同运输行业的影响，并根据各行业在改革后的发展趋势，提出对应的政策建议。关键词：燃油税道路运输体制▲▲一、燃油税与交通规费政策概述（一）国外燃油稅政策目前，世界上有130多个国家开征燃油税，称谓并不统一，一般称为汽车燃油税、燃油消费税或汽

2、油税，是一种具有使用费性质的消费税。本文主要介绍美国和欧盟的燃油稅政策。国内学者研究燃油税改革政策时最关注的是美国的燃油税政策，美国也是世界上头号燃油消耗大国。20世纪初，成千上万辆“T型”汽车进入普通美国老百姓的家庭生活，对美国的能源和环境压力成倍增大。为了节约能源和保护环境，从1929年开始，美国各州都征收燃油稅，采取联邦政府和州政府两级征收体制。各州政策各不相同，征收对象为燃油（汽油、柴油、煤油及特殊燃料等）分销商、油气存贮库（站）、进口商、加油站、油气管道或油船运营商及最终消费者。大部分州在燃油消费税的基础上还要加收附加销售税。同时

3、，政府部门、学校、军队、供暖、发电、航空公司以及非公路交通运用者减免燃油税。此外，农业和取暖用的柴油则要使用规定的颜色。1997年，美国联邦政府提出开征“一个以车辆重量和里程导向的公路税收结构，即所谓重量里程税系列”，来代替征收了几十年的燃油消费税，以更好地体现各级政府税收的财政职能和经济职能。本世纪初，欧洲各国在燃油税的基础上，相继开始征收“卡车道路使用者税”，其中最早的是英国，其次是瑞士和德国。欧盟正致力于统一使用技术标准。由此可见，西方国家认识到，单纯的燃油税也不能科学准确地衡量车辆对路面的磨损度，同时高税率也容易引发其它经济和社会问

4、题。因此，这些国家认为“针对车辆具体情况开征的重量里程税和道路使用者税具有不可替代的先进性”。（二）国内公路交通规费政策新中国成立不久，就有了养路费收费项目，20世纪80年代相继有了公路运输管理费、客货运附加费等交通规费项目，这些交通规费的征收，一定程度上缓解了我国公路交通基础设施投入的资金紧张问题。然而，公路交通规费体系越来越不适应交通发展的要求，产生了一系列单靠自身约束无法克服的问题。比如，“公路三乱”问题、能源浪费问题、环境污染问题，此外还有运输业户恶意规避、少交养路费甚至引发群体事件的问题等，这些都与建设节约型、和谐型社会相矛盾的。

5、2002年，在原有车辆购置费最后一批人员移交后，何时启动燃油税项目逐渐成为社会各界关注的焦点，由于存在部门利益、人员安置以及国际原油价格等问题，燃油税一直没有正式实施。另外，国内有学者分析可能费改稅的项目共有14项，但国家最终将费改税的项目确定为公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水路客货运附加费等6项收费。此外，还要有序取消已经审批的政府还贷二级公路收费。▲▲二、道路运输行政体制概述（一）改革开放前后的道路运输行政体制改革开放以前，我国道路运输企业是在建国初期的解放区支前搬运站（转运站）的基础上发展起

6、来的，起初主要使用畜力车进行运输，相应的管理部门是政府的交通计划科室。各级政府交通计划科室对所辖行政区域范围内的运输公司（车队等）进行计划管理。所以这一时期的道路运输行政管理体制是一种政企不分的计划管理体制。这种行政管理体制在我国计划经济时期，对于“集中力量办大事”，在长期战乱、一穷二白的基础上发展交通运输，发挥社会主义的制度优势，起到了必要的作用。但是，这种管理体制的主要弊端就是政府把运输企业当做自己的职能科室，政企不分。在20世纪80年代初自上而下进行了交通运输行政体制的改革。在公路运输领域，开始由政府交通计划部门对企业的计划管理转变为

7、面向道路运输行业的行业管理。政府不再针对某个企业进行干预，而是对企业进行政策性质的宏观控制和政策管理，正所谓“政府搭台、企业唱戏”，包括车辆购置和更新报废以及开业停业管理，征收运输管理费和客货运附加费和公路养护费（建国初期就开始征收的），这就是现在道路运输行政管理体制的正式形成并稳定下来的时期。公路运输企业获得了经营自主权之后，长期压抑的发展热情被释放，进而导致全国公路运输的大发展，一些新情况、新问题也随之相继出现。在20世纪80年代初自上而下进行了交通运输行政体制的改革。在公路运输领域，开始由政府交通计划部门对企业的计划管理转变为面向道路

8、运输行业的行业管理。政府不再针对某个企业进行干预，而是对企业进行政策性质的宏观控制和政策管理，正所谓“政府搭台、企业唱戏”，包括车辆购置和更新报废以及开业停业管理，征收运输管理费