关于中小学校基本建设财务管理的探讨

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1、关于中小学校基本建设财务管理的探讨吴颖超南通大学附属中学(南通第一中学)摘要：2013年以来，中小学校基建账并入行政账核算，使得中小学校的年终决算报表能完整地反映学校作为一个会计主体的全部资产情况。自此中小学校的财务不仅可以记录和反映学校教学、科研、行政、后勤服务等经济活动，同时也记录和反映为保证教学科研活动的正常开展而进行的基本建设活动，但是在实践中还存在不少问题有待解决。故本文将对中小学校基本建设财务管理现状进行分析，并提出有效的实施对策，以加强中小学基木建设财务管理。关键词：中小学校;某本建设;财务管理;自201

2、4年以来，我国中小学校在会计核算工作中均以《事业单位会计准则》为依据，学校单独设立了基建账，并耍求在会计核算中对基建业务进行并账。然而实际操作过程中，由于会计业务能力、工作环境等因素的影响，基建业务核算在真实性、完整性等方面还存在一些问题，给学校财务管理的有效实施带来诸多闲难。近年来，学校基建任务处于持续高峰期，也是基建腐败的高峰期，加强学校基本建设财务管理迫在眉睫。一、中小学校基建财务管理现状分析2014年国家财政部结合《事业单位会计准则》、《中国人民共和国会计法》对《屮小学校会计制度》进行了全面修订，也为屮小学校基

3、建账并入大帐提供了有效的实施平台，使传统基建会计核算中存在的问题得以改善，财务管理逐渐规范起来。但是就目前的情况来看，还有以下问题需要解决：(1)内部控制制度不健全。中小学校主要承担着基础教育的社会责任，对中小学领导和学校而言，最重要的考核指标就是教学质量和教育水平，因此重教学轻内控的现象普遍存在于屮小学校屮，导致屮小学校的管理仅停留在教学层面，中小学校财政资金的利用和收支管理得不到应有的重视，对财务内部控制关注更少。即使部分学校建立了内部控制制度，也只是涉及会计核算及财务管理的某些方面，并不能涵盖所有经济业务。基建业

4、务虽然涉及大额资金，但却不是必然发生的业务，与其相关的内部控制制度往往被忽视。部分学校建立了相应的基建业务内部控制制度，也是写在纸上，挂在墙上，不能完全得到落实，最终造成基建财务管理达不到理想的状态。(1)会计人员作用得不到有效发挥。首先，从0前学校事业会计与基建会计运行情况来看，大部分屮小学校规模小，未设财务处，财务部门在总务部门或者后勤部门的管理下运行。由于中小学校人员编制的限制，会计人员有限，同时会计人员的财务管理职能受到限制，一般只能履行记账职能，并未真正发挥管理作用。其次，由于学校行政管理岗位编制的限制，有些

5、中小学校负责基建的校级领导既负责基建项0的招投标、基建项0建设管理等工作，又分管基建财务，不符合“不相容职务分离”的原则。最后，由于事业单位编制对辅助序列职称晋升的限制，会计作为辅助序列人员，即使获得了高级会计师的职称，并不能得到聘任，一定程度上影响了会计人员的工作积极性。(2)会计人员素质有待提高。随着社会经济与科技的不断发展，学校财务管理制度和管理方法也在发生不断变化。但是受人员编制和财政资金的限制，学校会计人员呈明显老龄化趋势。会计人员青黄不接，财务管理制度、会计准则及细则不断革新，中小学校会计人员老龄化使得会计

6、人员对新知识的接受能力不强，不能完全跟上时代的脚步。另外，很多中小学校的食堂会计、固定资产保管人员等辅助会计人员多是外聘临时人员或者其他工人转岗工作，使得会计队伍专业能力偏弱，无法保障财务管理工作的有效开展。二、促进中小学校基建财务管理的有效对策针对当前中小学基建财务管理现状，为提升学校基建财务管理工作的有效性，学校应采取行之有效的手段，如:健全会计核算制度、强化基建内部控制制度、不断改善中小学校基建会计人员的工作环境、重视工程审计监督等。(1)健全会计核算制度。中小学校应根据《事业单位会计准则》来制定基建会计核算制度

7、。一是明确会计科Fq的设置和使用，工程款、水电费、长期待摊费用应细分，建安工程投资会计科目的使用范围，工程己竣工尚未审计完毕时年底的暂估入账方法和年初转回的具体操作，都需要一一明确;二是明确基建业务的具体处理方法、适用的会计准则及基建业务附件的要求;三是明确并账的业务处理方式，是选择每发生一笔基建业务就平行登记还是每月进行汇总并账，都要写进会计核算制度里；四是制定逐级审核的监管制度，严格审核原始凭证、记账凭证以及账簿登记的原始数据，确保核算信息的真实、完整性，促使中小学校财务管理更加标准化、制度化、透明化。(2)强化内

8、部控制制度。随着国家教育事业的发展，不断完善学校内部控制制度是时代发展的需求，是学校各项工作都能有序进行的保障。2016年，笔者所在地区的行政事业单位(包括屮小学校)均进行YA部控制基础性评价工作，2017年，各行政事业单位(包括中小学校)提交了2016年内部控制报告，由此可见当前对内部控制的重视度也在不断提高。基建工程涉及的资金