对华反补贴的经济动因分析及对策探讨

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1、对华反补贴的经济动因分析及对策探讨摘要：同反倾销、保障措施一样，反补贴是符合世贸组织规定的贸易救济措施。随着我国经济的不断发展，出口贸易占世界贸易的比重大幅提高，贸易顺差加剧,中国开始成为其重点抑制贸易增长的对象，开始遭遇越来越多的反补贴调查，面临越来越多的反补贴诉讼。因此，分析近年来国外对华反补贴的经济动因，对于合理规避反补贴调查，减少反补贴诉讼，制定与之相一致的发展国内产业政策和扶持措施具有重要意义。关键词：出口贸易补贴反补贴动因分析应对策略［中图分类号］F710［文献标识码］A［文章编号］1000-7326(2

2、012)05-0017-03所谓反补贴，就是指出口商品在牛产、制造、加工、买卖、输出过程中接受了直接或间接的奖金或补贴，并对进口国已建立的国内产业造成实质损害或产牛实质损害威胁，乂或对进口国建立国内产业造成实质阻碍的，进口国可以对该产品进行调查，采取反补贴措施，对该产品按补贴数额征收反补贴税。同反倾销、保障措施一样，反补贴是符合世贸组织规定的贸易救济措施，在实际应用中，除了具有抵制不公平贸易的作用，还常被应用于实施贸易保护，属于合规性的贸易壁垒。因此，分析近年来国外对华反补贴的经济动因，对于合理规避反补贴调查，减少反

3、补贴诉讼，制定与之相一致的发展国内产业政策和扶持措施具有重要意义。一、各国对华反补贴调查现状及对我国出口贸易影响2004年4月，加拿大边境服务署和加拿大国际贸易法庭在不到半年时间内，分别对原产于我国的室外烤肉架、碳钢和不锈钢紧固件、复合地板进行反补贴调查，在全球范围内首开对我国出口产品提起反补贴调查的先河。在这几起案件中，烧烤架被裁定为无损害，碳钢和不锈钢紧固件的普遍补贴税率为31.5%,复合地板的普遍补贴税率为9.2%0虽然与我国以往的反倾销税率相比，补贴税率并不高，但与世贸组织其他成员遭遇的平均补贴税率相比，却是

4、较高的补贴税率，反补贴对我国出口产品的潜在威胁开始转变为现实危害。继加拿大对我国进行反补贴立案后，使用反补贴最多的美国和欧盟也开始考虑对中国产品进行反补贴调查，并搜集和研究我国企业获得补贴的资料，美国众议院2005年7月通过的《美国贸易权利执行法案》修正案中，要求将美国的反补贴法适用于包括中国在内的非市场经济国家。2007年，补贴与反补贴问题因美国政府针对中国向世贸组织提起反补贴诉讼再次引起，中国成为当年遭受反补贴调查最多的国家。目前，随着越来越多的国家和地区相继承认中国的完全市场经济地位，“非市场经济地位”已不能作

5、为中国企业规避反补贴措施的保护伞，这就大大削减了以补贴来扶持国内产业和企业的余地，国外对华反补贴调查的数量逐渐增多，将使我国同时陷入反倾销控诉和反补贴控诉的双重威胁中，这对我国出口贸易的影响是巨大的。(一)对出口产品竞争力的影响反补贴调查立案后，企业和政府将面临繁琐的问卷调查和高额的法律诉讼费用。一旦补贴被认定，我国出口产品将被根据补贴数额征收不超过五年的反补贴税，这将使出口产品的竞争力大为减弱。而II反补贴还容易引起连锁反应,即当我国出口产品在一国遭到反补贴调查后，其他国家也会跟着对该产品发起反补贴调查，负面影响叠

6、加。(-)对我国优势产业发展的影响从国外应用反补贴措施的情况看，所涉及的产业分布范围虽然比较广,但还是有相对集中的，如饮料、烟草、塑胶产品、纺织品、化工产品、机电产品和轻工产品等，多为劳动密集型及中低技术产业，我国在国际上具有比较优势的产业都在其中。与反倾销案件之间互不适用不同，反补贴打击的目标往往涉及政府补贴对象的下游企业甚至整个产业链，而且只要有一个案件成立，证据就会被用到其它相关企业的产品上，使整个产业出口全部受阻，产业发展被严重影响。此外，由于我国部分产业产能过剩，如DVD、电冰箱、彩电、空调、纺织服装、皮鞋

7、、摩托车等，许多企业主要依靠国际市场解决产品销路，产品的出口依存度较高，口出口市场相对集中于对欧美等发达国家，是遭受反补贴等贸易限制措施的首要目标，产业的生存发展面临极大风险。（三）对国家整个经济环境的影响反倾俏所引起的经济损失主要是企业负担，而反补贴对整个国家经济环境会造成影响。一旦被实施反补贴，政府对经济的控制和干预将受到他国的间接干涉，对经济的调控手段将受到很大限制。此外反补贴调查的波及范围很大，从涉案企业到整个产业，乃至影响经济发展的各个领域。在加拿人对我国发起的碳钢和不锈钢紧固件反补贴调查案中，天津、上海、

8、江苏、浙江、山东及湖南等地的20余家企业都被接受了加拿大边境服务署有关钢制紧固件的反补贴调查，调查的内容包括：经济特区的鼓励措施、根据出口实绩和雇佣普通员工的情况提供的补助、优惠贷款、政府提供的贷款担保、所得税抵免和所得税的减免、生产投入的关税及其他税款减免、土地使用费用的减征、从国有企业购买产品的补贴及其他补贴项目，涉及面很广，对国家整个经济