水利安全生产监督管理概述(讲义稿12,4,13)

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1、水利安全生产监督管理概述水利部安全监督司钱宜伟第一部分安全生产的基本概念一、事故隐患事故隐患---是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。2007年12月22日，国家安全生产监督管理总局颁布《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（第16号令）。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，

2、或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。   二、伤亡事故人类在获取生产资料和生活资料的过程中，可能会受到来自自然界、作业场所和劳动工具等方面的伤害。1、生产安全事故：在生产经营活动中导致人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。2、伤亡事故：职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒（企业职工伤亡事故分类GB6441-86）。三、安全生产1、安全---泛指没有危险，不出事故的状态；是生产系统中人员免受不可承受风险伤害的状态。安全是一个相对概念，当危险低于某种程度时，就可认为是安全的。2、安全生产---是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境

3、的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。它是保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则。3、安全生产管理---是为了达到安全生产目标，在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理活动。4、安全生产是经济社会发展到一定阶段的产物。根据美国行为科学家马斯洛（hamH.Maslow）把人类需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类。在解决温饱的基础上，安全必然成为人的“第一需要”。在农业化社会，威胁人类生存发展的主要是饥饿、灾荒和疾病等。当社会进入机器生产和工业化社会之后

4、，安全生产问题才逐渐突出，与经济社会发展的矛盾日趋尖锐，而当生产力发展到一定水平之后，必然带动安全状况的逐步稳定好转。5、安全健康权益是人民群众最突出、最重要的利益。在社会主义初级阶段和完善社会主义市场经济体制时期，一方面经济持续快速发展，各类工程建设项目、工业产品的生产和交通运输规模等急剧扩大，传统的粗放型经济增长方式尚没有根本转变，高投入、高消耗，能源、原材料等需求大幅度上升，企业增产超产的冲动强烈；另一方面，科学技术和生产力发展水平仍然较低，安全生产基础比较薄弱。农民向城市和工业大量转移，培训教育滞后；安全法制不健全，企业安全生产责任主体不落实、政府安全管理机制不完善、

5、行业安全生产监管不到位，安全生产工作与经济社会发展不相适应，必须加强安全生产管理，切实保障劳动者的安全健康权益，决不能以损害人的安全健康甚至牺牲生命为代价，换取经济的一时发展和短期的经济利益。第二部分安全生产监督管理体制机制和职责分工一、国家安全生产监管体制机制1、体制：国家安全生产综合监管与行业（领域）安全生产监管互动（属地管理与行业管理并存）。2、机制：政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持。新中国成立后，国家安全生产综合监管职能一直由国务院劳动部门承担。1998年国务院机构改革，原劳动部的安全生产综合监管职能交由原国家经贸委行使，安全生产监

6、管的范围从职业安全和职工劳动保护扩大到全社会劳动者（从业人员）的生产安全。2001年组建了国家安全生产监督管理局，为国家经贸委的委管局。2003年国务院成立了安全生产委员会，国家安全生产监督管理局成为国务院直属机构。2005年国家安全生产监督管理局升格为总局。二、水利安全生产监管体制机制1、体制：分级管理，分级负责。各级水行政主管部门安全监督部门综合监督、各专业部门分类指导和专业管理。2、机制：统一领导、综合协调、归口管理、齐抓共管。2008年部党组从落实科学发展观、践行可持续发展治水思路，做好新时期水利工作，强化以人为本理念，促进水利又好又快发展和做好民生水利的需要出发，在

7、新的“三定”方案中增设了安全监督司，水利安全生产综合管理职能从人劳部门转到安监部门。到目前为止，7个流域机构和27个省（区、市）水利厅（局）陆续设立了专门的安全监督部门，其余都明确了承担安全生产监督职责的处室，各项工作逐步纳入常态化、专业化、规范化管理轨道，初步形成了水利安全生产监管工作体系。三、国家安全生产监督管理职责分工国家安全监管总局：对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门行业领域的安全监管工作。水利部：负责水利行业安全生产监管工作。（一）水利部