对高校后勤管理工作的几点思考

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1、对高校后勤管理工作的几点思考高校后勤社会化改革是当前我国高等教育改革的重点，国外高校后勤事务的运作模式为我们提供了很好的借鉴。德、英、法、美、日等五国高校一般不包揽后勤事务，相当比例的后勤事务由社会团体和企业承担。21世纪初，高校后勤社会化改革在中国市场化体制建立的大背景下勃然而兴，这一重大变革标志着计划经济向市场经济转变时期高校后勤管理体制的骤然转型。无论建立什么样的后勤实体，对之实行怎样的管理，都应该遵循教育规律，针对不同的服务对象进行分类管理。既要坚持面向大学生服务的公益性的原则,不能追求利润的最大化，又要坚持教育的有效性原则,为教学科研提供有效的保障服务；还要坚持实体的相对独立性原则，

2、以保证后勤实体能按企业化方式运作,同时又区别于社会企业，无愧于政府给予的特殊性和政策扶持。、坚持公益性原则组建后勤实体教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个方面。由于教育能够改善人的生存状态，增进社会公平，是实现社会平等的“最伟大的工具”，因此，世界各发达国家在推进社会平等的过程中，均非常重视通过制度安排和政策调整来实现教育的公平。高校后勤在与学校分离时组建面向大学生生活服务的实体是否具有公益性，将直接关系到教育公平的目标在现实生活中能否有效地实现。因此，在实现后勤社会化的进程中构建后勤实体管理体制时，必须注意坚持面向大学生服务的公益性原则，合理界定面

3、向大学生提供服务的后勤实体的性质，使这样的实体为大学生提供的服务既是有偿的，同时又带有一定的福利性。假若我们将为大学生服务的后勤实体体制定位在事业法人或民办非企业法人上，则可以从体制上保证公平目标的实现。因为非企业性质的后勤实体并不以追求利润的最大化为目标，并能得到政府通过税收减免、专项投入、资产优惠使用等政策给予的扶持，因而这类后勤实体能够为大学生提供一定的福利性服务，从而实现高等教育的公益性目标。二、坚持有效性原则组建后勤服务实体后勤社会化改革前的高校后勤管理体制的最大弊端是人浮于事，运行效率低下，效益不高。因此，在构建新型的后勤服务保障体系时必须坚持有效性原则。在进入信息化社会的今天，效

4、率优先原则已经成为社会的主要价值标准。随着我国高等教育从精英化阶段迅速向大众化阶段迈进，迅速扩大高等学校规模的需求和政府高等教育投入不足的矛盾更为突出。在这一矛盾刺激下，高等教育形成了多元办学格局。与之相应，高校后勤多元化投资体系也在形成之中。面对这种新的形势，新型的后勤服务保障系统的有效性就成为衡量后勤社会化改革成功与否的一个重要标志。在管理体制方面，影响后勤服务保障工作有效性的因素是多方面的。（一）公立高等学校后勤体制中小机关与大实体之间的关系不协调高校后勤经营服务人员从学校行政系统中成建制分离后，高校后勤分成了甲、乙双方。甲方代表学校行使后勤行政管理职能，乙方受学校委托，运用资产、资源进

5、行经营服务。由于后勤管理系统结构的变化、管理层次的增加、运行障碍关节点的增多，必然会导致运行过程中的消耗增大，有效性降低。（二）社会企业的服务宗旨与公立高校后勤实体服务宗旨的不一致以社会资金为主投资兴建的大学城的后勤保障体系，是以营利为目标的，与高校后勤的“三服务两育人"的服务宗旨有着较大的差异,这在许多服务保障,？工作上都有所反映。一方面，高校仍然花费相当大的气力用于后勤服务工作的协调，高校后勤服务既要恪守教育的公益性原则，又要遵守育人宗旨。（三）改革过程中的高校后勤管理体制尚不完善由于高等教育需求扩大，高校规模迅速扩展。与此同时，高校后勤社会化改革正在探索和推进之中。高校后勤管理体制面向迅

6、速增加和数量庞大的高校在校生提供服务的经验准备不足，管理体制需要进一步完善。这种状况同样抑制了高校后勤服务的有效性。（四）高校后勤内部管理体制缺乏科学性、规范性,呈现多头管理的局面，大大降低了有效性由于高校对于其自身的资源、资产未能实现归口管理，后勤行政管理的权威未能很好建立，院系、部门办后勤现象严重，各个职能部门易从自身的利益出发考虑和处理问题。这种现象的大量存在，必然以影响宏观调控的有效性为代价。在后勤管理体制方面，制约或者影响后勤管理、服务、经营有效性的因素很多，问题在于如何结合实际情况，在重组后勤系统过程中和后勤系统的运行过程中提高有效性。三、坚持后勤实体相对独立的原则根据高校按社会化

7、要求，构建新型的后勤服务系统中的主体部分——面向大学生生活和教学、科研基础设施提供保障性服务的后勤实体，既要依附子学校,又要独立于学校：既要按企业化运作，又不同于社会的企业。这样的实体在法人治理结构的形式上，是一个带有公益性质的事业法人或者民办非企业法人。其最终的归属应属于政府部门牵头，按高校或区域成立的涉教事业法人实体，在政府立法的前提下进行有效的运作。相对独立的意义在于，首先它是相对独立子学校