农村土地流转制度的法律思考

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1、农村土地流转制度的法律思考摘要：农村土地流转制度是指农村家庭将承包的土地保留承包权，依法将经营权转让给其他农户或者其他经济组织的行为。农村土地流转是新时代下农村经济发展进步的表现。在国家大力发展现代农业，重视农村经济发展的大趋势下。农村土地流转问题成为社会各界关注的焦点问题。为了使农村土地流转制度更加规范，高效运转，必须针对其弊端和实践中的不足之处提出合理的法律建议，对其作出合理的法律规定。关键词：农村土地流转制度法律思考土地承包经营权中图分类号：D922.5文献标识码：A文章编号：1009-5349(2017)02-0037-02一、农村土地流转制度的意义1.完善农村土地流转

2、制度。冇利于解决“三农问题”我国人口基数庞大，这是我国的一项基本国情。而农民占据我国人口总数的大多数。因此农业的发展关乎我国大多数人民的生计与利益。其中，“三农”问题中最核心、最重要的关键问题就是农村土地制度及其相关问题。所以完善土地流转制度有利于解决“三农问题”。完善土地流转制度是促进规模效益形成的重要条件。第一，我国农户经营属于分散细碎类型。一些拥有大量土地资源的农民可能无心经营或者无力管理这些土地。主耍原因是这些散户小户农民缺乏相应的资金与人力。这主要体现为劳动资源利用率低下，生产规模的狭小和劳动力使用的分散，不利于专业分工。第二，农村劳动力就业不充分，导致劳动力闲置浪费

3、或隐性失业，且单位农产品劳动成木偏高。另外生产经营的计划管理、自动化管理和信息管理等，都需要规模经营的支持。由此可见，土地流转起着促进农地集约化规范化的重要作用。1.完善农村土地流转制度。有助子促进工业化和城镇化健康发展我国地域广阔，由于地理位置的复杂性和国家政策的不同，我国城乡差距较大，贫富差距明显。通过农村土地流转。一方面。承包土地的一些城镇工商阶级发挥了用工商资本带动农业向技术化、专业化的转型升级，提高了农业的科学技术含量。可以研发创新品质与效益更??的农产品，调整农业结构带来更大的社会效益，符合市场经济发展的趋势，紧随世界经济发展潮流。同时增加了农民的就业岗位与收入，改

4、善我国农村大量农民无处就业的现状，带动农村经济发展。另一方面，留在农地上的专业农户通过妥善经营，科学管理，同样可以提高土地的利用效率，实现收入的持续稳定增长。加快农村基础设施的建设，努力奔向小康，缩小城乡差距。这样，不仅实现了城乡之间人才与技术的互通与交流。还加快了我国城乡一体化建设的步伐，确保了国家农业的发展更有活力与生命力。2.农村土地流转制度是建设和谐社会的重要条件完善农村土地流转制度有利于促进农民的分化和流动。农村地区经济发展相对落后，在就业、教育、社会技术设施服务方面不完善。第一，通过农村土地流转，农民可以摆脱土地的束缚。选择从事其他社会活动，进入其他社会阶层。而社会

5、其他阶层也可以选择从事农业生产。各阶层之间良好的互动互容，是和谐社会的一个重要标志。第二，从法律角度看。农村的犯罪率相比其他地区的犯罪率高。农民得到良好的社会认同与地位。有利于预防犯罪，降低犯罪率。同时也可为社会注入新鲜的活力，壮大社会主义建设的队伍。第三，增加社会中层收入人口的比重。中层收入者是保持社会和谐稳定的大多数。能缓和社会的阶级矛盾，社会也就更加稳定与和谐。二、农村土地流转制度在实践中值得关注的问题1.农村土地流转缺乏相关的法律保障我国并没有制定统一的《农村土地流转法》，这就导致在土地权发生转移时没有明确的法律可依循。从而造成土地流转遇到重重困难，纠纷不断，难以达成农

6、村土地集屮有效的管理，增加土地收益和农民利益的冃标。尽管我国2003年在《中华人民共和国土地承包法》和《物权法》中对土地流转作出了流转方式的说明，但是在实践巾，土地流转仍受到诸多限制。我国农村地区土地流转仍不规范。农1<;利益被侵害时得不到法律救济与保障。我国应制订详尽冇效的专门法确认土地承包者拥冇对土地的占冇、使用、收益进行处置的权利，杜绝土地流转屮的不合理乱象。并对土地流转的保护，最低期限，解决争制与法律责任作出明确规定。2.社会保障机制不完善目前，我国社会保障机制尚未覆盖全国，尤其是在农村地区，社会保障更是不完善。不健全的农紂社会保障制度使农民不能摆脱土地的束缚。不能成功

7、达到转移的制度依托。由于这种不完善加之农民长期留有的对土地的依赖心理，导致农民不轻易放弃让土地承包经营权。其次，农民利益没有得到充分的保障。有些地区利用土地流转，表面上是为增加农民集体收入。实则用权利干预土地流转中的自由与平等，压低流转价格，农民的人片土地被承租但收益甚少。因此，农民流转收益面临巨大风险与威胁。1.改变了农村土地用途对耕地的保护是我国法律中明文规定的一项最基本的国策。因为这涉及我国粮食、农作物的产量与供求的问题，影响国计民生。但是在实际调查中发现，有些地区土地流转后转变为非农