广电制播分离10年改革思考

《广电制播分离10年改革思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、广电制播分离10年改革思考2009年8月，国家广电总局第一次专门针对制播分离改革发布指导性意见，并在全国范围内推进。同年10月,原上海文广新闻传媒集团在全国广电系统率先实施制播分离改革一一更名为上海广播电视台，并出资组建上海东方传媒（集团）有限公司。上海广播电视台延续事业体制，保留频率频道播出资源、新闻制作、节目编审委员会、台总编室等部分业务；上海东方传媒（集团）实行“台属、台控、台管”，将政策允许制播分离的非新闻节目制作和广告经营进行剥离转企，同时承继上海文广现有的英文名缩写SMG,创造了令业内瞩目的“上海模式”。湖南、辽宁、四川等台大力跟进，制播分离改革在全

2、国广电系统呈现燎原之势。广电体制改革有了重要突破。制播分离是通过某种交换机制、以契约或合作方式整合社会资源共办节目（频道）、共创品牌的运作体制，主要反映制作主体与播出主体之间的关系。制播分离一直被认为是我国广电制播体制改革的核心内容和最佳切入点，是可经营性节目（频道）制播体制改革的主导模式，对于改变广电媒体单纯的自制自播模式、充分调动社会力量发展壮大节目内容生产能力，提高规模化、集约化生产水平，具有十分重要的意义。一、认识制播分离，十年思考，坐失改革窗口期“制播分离”改革是一项复杂的系统工程，不仅牵涉到战略层面与业务层面的调整，更涉及到人员等各方利益的调整，需要

3、坚实的发展基础；也不可否认，事物发生发展的生命学规律，强调发展的环境和契机。10年前，央视节目首次实施制播分离，成为制播分离纳入体制改革的开河之举；央视、北京台开始了体制内的制播分离，引发光线传媒作为民营力量进入影视节目制作领地，带动2000年前后一大批民营节目公司的诞生。但同样是2000年，总局话锋一转，提出“电视制作权、宣传权、覆盖权、经营权和播出权5权不能分离”，从此，制播分离成为广电的一个言论禁区。从新词到禁词，制播分离，一年都不到。10年后，新媒体异军突起，且去广电化严重，广电主流媒体的位置受到震动，急需借力发展。于是，制播分离，这个过去若干年没有凸显

4、甚至要回避的问题，突然成为热词，管理方面解释是“认识加深了”,广电内部的反应很矛盾。上层积极、下层拒绝，原因来自广电基层人的恐慌。因为10年来，社会上的节目公司已经运作成熟和饱和，现在广电再搞制播分离，剥离出去的人员已缺乏市场和竞争力，被认为是广电高层甩包袱的手段，广电已错过制播分离改革的最佳历练时期和转换期，现在广电的内容生产模式已远远不能与多样化的需求和被分散了的注意力相匹配，高成本的投入只能给电视媒体带上更沉重的枷锁。于是,经营者迫切实施制播分离是要将老化了的队伍剥离，再用社会低成本的团队制作节目。因此，广电现在推行制播分离，一定要找准切入点，切忌一刀切的

5、剥离和盲动。二、探索制播分离，机制先行，营造环境软实力当今的广电传媒正处于一种多渠道、多媒体、多频道的立体化竞争格局当中，在节目制作层面社会化生产趋势日浓以及节目播出渠道日广的现实情况下，广电节目制作、节目集成播出两大核心优势都受到不同程度的挑战和冲击。在广电频道越来越多、播出量越来越大的情况下，如何在借力发展时固守住优势、如何在充分调动自有制作力量的创新力和创造力的前提下，为外部制作主体提供准入机会，如何制定各种制播模式的节目比例？需要根据自己的台情对节目的制播模式、制播比例以及与此密切相关的节目评估办法和节目交易定价机制进行统筹安排、合理布局。让机制先行，培

6、育土壤，为推行制播分离营造环境的软实力。1.认识节目的制播模式。广电节目的制播模式总体上分为二种：制播合一和制播分离。其中，时政新闻类公益节目必须采用制播合一模式；制播分离运作模式分为两个层面，一是节目层面，包括委托制作、合作制作（包括项目合作和股权合作）、招标及市场交易等几种典型模式；二是频道层面,包括项目合作和股权合作两种典型模式。2.确定节目的制播比例。我们可参考国际上运用得比较多的“金字塔结构”来设计节目的制播比例。分为3部分，塔尖是台自制（制播合一）的品牌栏目，叫好又叫座，约占全台节目播出总量20%的比例；塔中是台根据频道特色而自制的节目（如晚会等）和

7、市场交易来的节目（如影视剧等），这些节目或收视率高或美誉度高，占30~40%的比例；塔底是重播和素材包装类节目，满足频道日常播出需求，占40~50%的比例。广电媒体可根据自身的制作力量来调整不同层次节目釆用制播合一和制播分离模式的比例。3.明确制播模式的分配原则。从节目层面推进，一是在确保本台制作队伍创造力和创新力充分发挥的前提下，引进外部市场，共创高质量品牌节目，实现最佳投入产出比；二是新闻时政类节目只能采用制播合一模式制作，除此之外的节目类型都可釆用制播分离模式生产；三是所有自制、合制、定制等有版权的节目必须用台里的节目评估体系及节目进化机制管理；所有购买播

8、岀权的节目要建立公开透明