从防控到善治：涉法涉诉信访法治化建构的制度逻辑

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1、■趣磨台：i職脇2017-07-0501:36:31理论导刊2017年6期陈发桂摘要：涉法涉诉信访的“防控式运行”是一种以维稳为目的而不是以彻底解决问题为价值取向的非法治运行方式，具有较强的自我封闭性和主体对抗性。“善治式”涉法涉诉信访运行机制则是以实现相关主体的多元参与和解决方式的法治化为U的的行动逻辑与行动策略。涉法涉诉信访从“防控式运行”到“善治式运行”的行动逻辑演进，力解构3前涉法涉诉信访运行难题提供了有力的分析框架和可行的解决路径。质言之，“善治式”的涉法涉诉信访运行机制重构了信访处H部门与信访当事人问的平等沟通关系，通过吸纳整合体制外社会资源、建立自I

2、•.而下与自下而上相结合的涉法涉诉信访评价机制及重视信访处置部门公信力的建设，使多元共治、协同化的善治理念成为涉法涉诉信访的行动逻辑。关键词：涉法涉诉信访；防控式运行；善治式运行；多元共治屮图分类号：D920.4文献标志码：A文章编号：1002-7408(2017)06-0086-05如果说从“诉访不分”到“诉访分离”是涉法涉诉信访法治运行的形式耍件，那么从“防控式运行”到“善治式运行”则是涉法涉诉信访法治化建构的实质要件。何力善治？联合国亚太经济社会委员会在其发布的《什么是莕治？》中，对于莕治提出了八项标准，分别力共同参与、厉行法治、决策透明、及时［Hl应、达成

3、共识、平等和包容、实效和效率、问贵。［1］因此，在信访法治化进程屮，如果说将现行的《信访条例》升级为良好的《信访法》是信访法治化的前提，那么善治就足信访法治化追求的终极目标。当前，对应于维护社会人局稳定的现实需求,建构的一整套以防控式运行为核心的涉法涉诉信访运行机制，奠定了涉法涉诉信访法治运行的理念和话语体系，并支配了涉法涉诉信访法治运行的行动逻辑，成为冋应和解决现实涉法涉诉信访运行难题的应有举动。然而，伴随着良法善治型社会的到来，涉法涉诉信访的形恣以及结构发生了根本性的变化：诉求多样、主体权利意识与法律意识增强、风险与不确定性墦加、主体表达方式多元多样多变、应对

4、方式滞后......传统涉法涉诉信访“防控式运行”机制“镜像”所存在并ffl对的环境己今非昔比。尤其值得关注的是，自十八届三屮全会提岀“社会治理”概念以来，执政党已经将实现“治理体系与治理能力现代化”作为全面深化改革的总U标，十八届四屮全会又从“全而依法治国”的角度强调了“法律是治国之重器，良法是善治之前提’’的辨证关系。这一重大辨证思维，正是对现实社会治理转型困境的回应，更为涉法涉诉信访运行困局的解决提供了棊本遵循。［2P当前，传统防挽式的涉法涉诉信访运行机制建构的话语体系足否还能应对当今所面临的社会冲突与矛盾，是否还能驾驭并引导驾驭运行行动的方向，是否还能解决

5、当下信访当事人日益多元多样多变复杂诉求问题等，这些都成为关乎涉法涉诉信访行动逻辑的深层问题。何去何从？适应中国社会治理创新大势所趋，推进涉法涉诉信访运行机制转型，重构涉法涉诉信访运行的话语体系，成力善治式涉法涉诉信访行动逻辑承载的重要任务。从“防控式”涉法涉诉信访运行机制向“善治式”涉法涉诉信访运行机制的转型标志着当今涉法涉诉信访运行模式、价值导h'd、H標与运行方式的转变。而按照习近平总书记就做好信访工作，妥善处理信访突出叫题作出重耍指示的耍求，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题，成力涉法涉诉信访行动

6、逻辑的理性追求。一、实践范式：防控式涉法涉诉信访运行的实践形态与行动逻辑为了有效终结涉法涉诉信访案件，2005年中央政法委首次对涉诉信访终结做出系统规定，发布了《涉法涉诉信访案件终结办法》；2009年屮办、国办转发了《屮央政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》，强调对于已经终结的涉诉信访案件不再受理、交办、通报；2012年屮央政法委发布的《关子完善涉法涉诉信访终结机制的意见》再次对终结的涉诉信访案件不再受理、交办、通报进行了强调，对实现诉访分离作了较严密的制度安排。但在A体的运行过程中，虽然形式上实现了诉访分离，但实质上对涉法涉诉信访案件的处置依然

7、采取的是防控式运行模式，并且相当长一段时期A，涉法涉诉信访运行的行动逻辑缺乏善治式的顶层设计，处过部门还足无法有效终结涉法涉诉信访案件，"由访到诉、由诉到访、再由访到诉”这-长期闲绕信访处置部门的阴影依然挥之不去。当前防控式的涉法涉诉信访运行的行动逻辑凸显山以下特质：以体制内的资源为涉法涉诉信访运行支撑；以体制内的评价为涉法涉诉信访行动向度：以体制内的防控为涉法涉诉信访处置手段。1.以体制内的资源力涉法涉诉信访运行支撑。在涉法涉诉信访屮，随着信访当事人诉求表达方式的日益多元化，信访处过部门面临的涉法涉诉信访压力也与日俱增，加之社会转型屮诸多社会力S等不讨控因素的并

8、存，无形中