公共危机状态下的媒体控制探析

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1、公共危机状态下的媒体控制探析摘要：媒体控制，既包括危机状态下政府对媒体的合作、服务、引导和监督，也包括媒体对政府的监督和与受众的良性互动。文章在概述汶川地震中政府控制媒体的主要措施并评估其主要效果的基础上，提出了危机状态下媒体控制的正当性依据与合理性标准，阐明了确保媒体控制有效性的原则和方法。关键词：公共危机；媒体控制；汶川地震中图分类号；G2文献标识码：A文章编号：1007—5194(2009)05—0109—04媒体控制是个敏感的话题，但在公共危机状态下，却又是一个广泛存在的客观事实，中外政府概莫能外。广义的媒体控制，既包括危机状态下政府对媒体

2、的合作、服务、引导和监督，也包括媒体对政府的监督和与受众的良性互动。狭义的媒体控制则主要限于前者。本文主要结合汶川抗震救灾中政府与媒体的关系，从狭义角度探讨政府所实施的媒体控制。一、汶川地震中媒体控制的主要措施（:一）迅速启动突发事件应急宣传机制，成立抗震救灾新闻中心，并于5，12当晚和5,13制发了国家级和四川省的新闻报道总体方案，对抗灾救灾宣传报道工作进行全面部署。方案对国内媒体提出了宏观指导：在满足公众知情权的同时，明确一个基调，即“坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主”;确立一个主题，即“抗震救灾、众志成城”；提出“两个第一”的要求，即“第一时间

3、报道、第一现场报道”；突出四个重点，即党和政府抗震救灾的决策部署，灾区党委政府全力抢救和妥善安置受灾群众的具体措施，军队和武警官兵、公安干警为抢救人民生命冲锋在前、连续奋战的感人事迹，以及灾区群众互帮互助、舍己为人的精神风貌。通过主流媒体对这种宏观指导的自觉理解和迅速贯彻，是政府推进信息公开、转变控制方式的主要措施。（二）对涉及灾情事实的总体数据、涉及政府抗震救灾重大举措的重要信息，实行由政府相关主管部门提供，经新闻中心汇总，向中外媒体一视同仁公开，中国主流媒体统一刊播，报台网整体联动的工作流程。对于某些敏感的总体数据（如国内外广为关注的遇难学生人

4、数、涉灾违法犯罪件数等），对于某些可能不利于解决最为紧迫事项的议题（如对“问题建筑”是否问责），则依据统计核实进程，综合权衡利弊，区分轻重缓急，选择适当时机，或予以公布，或延期公布，或阐明难度，或不予置评。这种做法有“放”有“压”、有“理”有“节”，既确保了抗震救灾总体信息的真实性和权威性，又确保了政府对公共信息有序发布的主导性。与此同时，不限制和禁止中外媒体对自行采访中所获“个案性”信息数据的正当使用；对其中可能出现的失实，只要不是恶意虚构或故意捏造，政府一般也持宽容态度。另外，政府不限制和禁止中外媒体对灾区抗震救灾具体工作的反映和评价。对这种反

5、映和评价中所包含的批评建议，政府持开放和欢迎态度：凡经核实立即整改并通报媒体。对媒体自行组织发布的某些言论，例如对建筑质量与地震关系的讨论等，政府一般不予强行禁止，而是指导媒体组织专家发表中立意见，并在版面处理、时机方式、受众范围等方面提出告诫，由媒体自行调整。事实上，中央和灾区各级政府不仅鼓励各主流媒体按宏观方案自主采编播发信息、自主根据不同受众对象开设有针对性的栏目、自己在竞争激烈的“新闻市场”上展示媒体的个性化风采，而且还积极展开“传媒公关”，邀请中外主要媒体到灾区采访报道。例如德阳为扭转震初媒体报道相对较少的形势，经多方努力，于5月16日邀

6、请了路透社、法新社、美联社、德新社、朝日新闻等28家境外主要媒体65名记者组成的大型采访团到绵竹、什邡等极重灾区采访。（三）依法保障媒体公正介入，强化引导式信息服务。是中央外宣办及时出台《关于加强境外记者在汶川地震灾区采访管理和服务工作的意见》，使之走向规范化。二是废除审批制，实行登记制。地震发生后，正值对境外记者改变管理办法的北京奥运会筹备期间，大量前期进入北京的境外记者纷纷要求到四川灾区。同时也有一些外国人冒充记者进入灾区。鉴于灾区路况险恶、余震不断，为正确识别记者身份，确保记者安全并提供有效服务，政府实行“总量调控、划区采访、发证持证、依法管

7、理”的原则，要求到灾区采访须登记后持证进入，须遵守关于划区采访的有关规定，国内外媒体一视同仁。三是利用登记的电子邮箱、手机号码等线索，对境外媒体记者实行跟踪服务，主动散发新闻资料，并利用网络、手机短信及时将主导性信息向记者发送。四是在依法禁止境外媒体自带卫星传输设备到灾区的同时，为境外媒体积极联系并开辟中方提供的卫星传输通道，尽量满足其信息发布的时效性需求。五是为人生地不熟的外地记者制发灾区采访服务指南，不仅提示相关法律法规，灾区地理、气候、道路及风俗习惯，还有紧急避险自救知识、灾区应备用品提示等。（四）加强大众沟通，强化个性化服务。大众媒体因其受

8、众面广，因而在大众沟通方面具有显著优势，但在针对个别群体甚至少数个体的沟通方面有所不足。而如果忽视这类特殊沟通，往往会积累