关于完善涉农项目资金管理的几点思考

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1、关于完善涉农项目资金管理的几点思考近年来，随着国家对农业政策的调整，各级下拨的各项涉农项H资金逐年增多，如何运行好、使用好、管理好各项资金，使广大农民群众能真正受益，只有确保各级投入不折不扣落实到位，才能让农民真正得到实惠。为此，加大对涉农资金的监管，一直是摆在各涉农资金管理部门面前的一大课题。一、加强涉农项目资金管理具有重要意义一是建设社会主义新农村的迫切需耍。按照构建民主法治、公平正义、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，把各项涉农资金管理好、分配好、使用好，把党的各项政策措施落实到位，见诸成效，能够充分发挥农民群众的

2、积极性、创造性，激发他们建设社会主义新农村的干劲和热情。二是克服涉农项目资金发放弊端的迫切需要。改革和创新涉农专项补助资金发放模式，建立科学规范的涉农专项补助资金管理和监督机制，能够有效减少中间环节，克服发放弊端，进而提高资金使用效率。三是反腐倡廉形势发展的迫切需要。建立惩治腐败体系，从源头上预防和解决腐败问题。改革涉农专项补助资金的管理和监督的工作体制和运行机制，正是从源头上预防和惩治腐败的一项重大举措。二、冃前涉农项冃资金使用和管理屮存在的问题涉农项目资金的使用和管理涉及面广且繁杂，拨付渠道多，参与管理部门多，在管理上乂未能形成一整套

3、比较科学、完善的制度。资金的投入、分配、使用、管理、监督等各个环节都存在着一些问题，使资金不能充分发挥应有的作用，影响了使用效益。（一）项目审批不科学，造成资金安排不合理有的农业部门、企业申报的项目所需资金数额都非常巨大，不合理成份所占比重很高，加上主管部门在组织评市屮存在着较普遍的走过场现象，致使一些项目立项草率，缺乏科学性和效益性。一些企业还受利益驱使，积极跑项目，争资金，更使项目立项中出现“人情项目”，个别项目重复立项，造成资金安排不合理。（二）资金使用监督不力有关职能部门对涉农项冃资金缺乏事前、事屮、事后的全方位跟踪监督，致使支农

4、资金被移用、截留，使用效益不佳，有些项目效益明显不好,照样通过验收，补助资金一分不少。（三）资金拨付过慢，影响使用效益资金在每个环节都需要吋间流转，影响了资金的吋效性，而上级财政部门在资金安排上不及时，往往拨付到项目建设单位或个人时，时间相对延后，影响了相关工程项目建设进度，降低了涉农项目资金的使用效益，也增加了资金管理难度。三、规范财政涉农项目管理机制的建议（一）完善农业项目管理制度，建立规范的财政涉农项目管理机制第一，健全制度，理顺涉农项冃资金管理体制。在深化体制改革屮，要逐步理顺政府各部门的职责，避免出现一些项目资金未见业务部门验收

5、手续，财政便一步拨付到位。这样业务部门对项目建设质量的监督便沦为空谈，甚至于项目建设资料都不能完善。第二，合理安排，完善涉农资金分配机制。企业实施的涉农项目，其资金应由有关部门的联席会议审定，避免多头屮报，重复拨款。要明确各部门在支农资金使用、管理中的分工，做到权责分明，责任到人。对农业建设项目的财政支持，要避免资金分散，避免部门之间、企业之间各g为政，自行建设，重复投资。在项冃审定的基础上，相对集中投入，分年分批实施，支持一个落实一个，生效一个。（二）强化项目管理，从源头上把握财政支农的科学性和实效性第一，完善项0立项和预算编制机制。财

6、政、发改委等部门应认真审核项目申报和立项筛选，将经过严格程序审核好的项目纳入项目库管理，然后再根据当年的财力状况、项目的轻重缓急来合理安排项目，由预算部门按照《预算法》和专项资金的相关管理办法来进行预算安排。第二，完善项目管理运行机制。一是要加强项目招投标监督；二是要加强项目质量监督；三是积极推行农业专项资金分配和使用奖惩机制，杜绝各种转移、截留、挤占挪用专项资金的违规现象；四是实行项目规范化管理，冇效地控制专项资金的“跑、冒、漏、滴”现象的发生，使涉农资金发挥较好的使用效益。第三，完善资金使用管理机制。所有项目资金从分配到使用都要发文明

7、确，做到资金、项目、文号对应。要抄送相关部门单位，归档备査，以明确资金流向和使用情况，防止管理混乱及移用、挪用、截留现象的发生。第四，实行公开及备案制度。各涉农部门要在项目资金安排后15曰内，将资金的名称、来源、数量和项冃安排，作为政务公开a容，在项目区向群众公幵，接受群众监督；建立登记备案制度，要求各涉农部门要把涉农专项资金的名称、来源、数量、项目安排去向、实施单位等情况，在项目安排后的15日内报同级纪检监察机关备案。（三）建立健全监督检查机制要建立多层次、多渠道的预算审査机制，既包括行政部门内部的审査、权力机关的审查、也包括新闻媒体、

8、研究机构和普通纳税人的监督。实现多层次、多环节、日常化监督，使监督活动贯穿于专项资金管理和使用的全过程。要整合监督力量。市、区、街、办主管部门要加强对项目的直接监督;财政部门要加强对资金使用及