关于完善土地开发整理资金管理的思考

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1、关于完善土地开发整理资金管理的思考：F293.3文献标识：A：1009-4202(2011)10-000-02　　　　摘要土地开发整理利于提高耕地质量，改善农业生产条件，具有积极的推动作用。如何加强土地开发整理项目资金管理，最大限度发挥项目资金经济效益和社会效益，是新农村建设进程中必须解决的问题。本文主要分析如何完善土地开发整理资金管理的对策　　关键词土地开发整理资金管理　　　　土地开发整理资金管理对保障经济和社会事业发展起到十分重要的作用，是一项多赢多利深得人心的民心工程。只要各级领导重视，资金管理人员

2、加强学习，严格按照各级规章制度办事，就一定能够促进土地整理的持续健康发展。　　一、土地开发整理资金管理概述　　（一）土地开发整理资金的概念　　土地开发整理资金是指可用于土地开发整理的资金。其主渠道是新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、新菜地开发建设基金、耕地占用税、土地闲置费、土地出让金等土地方面的资金；另外还包括财政资金、社会资金、商业信贷资金、农民自筹资金等渠道。土地开发整理资金从投资主体上可分为国家投资(新增建设用地土地有偿使用费上缴中央财政部分)和地方投资(新增建设用地土地有偿使用

3、费地方留用部分)两种类型。　　（二）国家投资土地开发整理资金管理的主要内容　　土地开发整理资金管理主要包括土地开发整理估(预)算管理、土地开发整理年度预算草案编制、土地开发整理请拨款管理、土地开发整理年度决算及有关会计核算管理工作、土地开发整理竣工决(结)算管理、土地开发整理资金财务监督检查、土地开发整理资金使用效益评价、土地开发整理资金管理中有关的档案管理等内容。　　（三）国家投资土地开发整理资金管理的特点　　国家投资土地开发整理资金管理的特点是：(1)实行政府基金预算管理制度。项目资金专款专用，专项用

4、于耕地开发，不得用于平衡财政预算，年终结余资金可结转下年继续使用。项目支出预算一经下达，原则上不作调整。如有特殊情况确需调整的，应按规定程序报经有关部门批准。(2)实行全成本单独核算。土地开发整理实行全成本单独核算，除土地开发整理的工程建设外，还包括土地清查、土地权属调整、土地重估与登记、耕地保护、提高土地利用水平等相关工作。(3)实行项目资金预算全程监管。按事前审核、事中监控、事后检查的要求，建立健全项目资金使用管理有关监督检查制度，对项目资金预算实行全过程监督和管理。(4)实行项目预决算管理制度。从项

5、目资金预算编制、预算执行及支出决算编制等方面进行全面管理，预、决算编制办法按有关规定执行。(5)实行项目资金核销制度。项目竣工验收合格尾款拨付后，按规定程序经批准后在批准的会计年度对项目资金进行核销。　　二、土地开发整理资金管理的基本要求　　（一）财务机构设置的要求　　项目承担单位必须单独设有财务机构和一定数量的会计人员，在本单位负责人领导下，具体负责项目资金日常管理工作。具体组织形式可以根据本单位实务机构直接承担项目资金管理和其他事业经费管理。项目承担单位无论采取哪一种管理组织形式，必须按照项目资金管理

6、要求，设置管理岗位，明确各岗位的职责和权限，单位负责人为项目资金管理第一责任人。　　（二）建章建制的要求　　项目建设单位应按照规定要求，建立健全有关项目资金管理的各项制度，包括货币资金管理、实物资产管理、工程合同管理、债权债务管理、项目成本管理、费用开支标准及审批程序等方面的具体规定。　　（三）项目预算和资金计划的要求　　报经批准的项目预算和年度资金计划，原则上不得随意变更，如因特殊原因确需调整的，应按照规定程序报经批准；对于不涉及项目建设总规模的局部工程设计变更，或因自然灾害等不可预见因素影响所发生的费

7、用支出，应按规定向省级主管部门备案，所增加的支出和发生的损失，可使用不可预见费列支；超过不可预见费预算额度的，应按规定程序报经批准。　　（四）项目资金使用的要求　　项目建设单位必须遵守“专款专用”原则，按照规定的用途和开支标准，安排使用项目资金，任何部门、单位和个人不得以任何理由挪用、侵占和转移项目资金，不得擅自改变资金用途和扩大使用范围及提高开支标准。项目资金不得用于购建项目配套设备以外的固定资产，不得用于对外投资，不得用于支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金，不得用于赞助和捐赠支出。　　（五）会计核算的要

8、求　　项目承担单位应对项目资金进行单独核算。会计核算的组织形式，可以根据本单位实际情况和管理需要自行选择。釆用集中核算形式的，应单独设置账户，单独反映项目资金收支情况和项目成本构成情况。采用二级核算形式的，应按照单独核算要求，完整地设置账簿，反映项目资金运行的全过程；要严格划清项目资金与其他资金的界限，项目资金与经营资金的界限，不同项目资金之间的界限，项目资金与单位留存基金的界限；对土地开发整理实行全成本核算；要按规定及时上报