浅析行政权的滥用

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。浅析行政权的滥用　　【摘要】行政权力作为国家行政机关依靠特定的强制性手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力，同其他国家权力相比，由于其自身的一些特性，它更易腐化和被滥用。本文仅针对目前行政权的滥用及规制做简要的分析。　　【关键词】行政权的滥用，监督，合理性审查　　丹宁勋爵是深刻认识到法律对行政权滥用的无力和危险的，在《法律的训诫》一书中，他写道：“我们保护个人自

2、由的程序是有效的，但防止滥用权力的程序却不那么有效。正如铲和锹不再适合挖煤一样，发布禁制令，调卷令和案件的起诉程序不适合新时代的要求。”英国在30年前，各种行政裁判所曾经盛行一时。政府大量设置行政裁判所，只要裁判所属于政府职权范围之内，法官便不能管束它。所以当裁判所作出错判时，丹宁就指出：该裁判所完全超越了权限，且只有这个办法可以对裁判所的判决提出质疑。从此他打破了1841年以来的惯例。随着案件的不断出现，法院就以裁判所犯有“法律错误”为由纠正了裁判所的错判。　　一、行政权滥用的原因为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂

3、教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　行政权力的滥用，究其原因，我们应当归结到行政权力自身的特征上来，它以国家强制力保障实施，若一旦缺乏必要的制约，就极易背离其服务公共利益的根本目的从而侵犯公民的合法权利，导致权力的滥用；由于行政权力在运行过程中能够给权力主体带来荣誉和利益，因而权力行使者总有一种将自己拥有的权力扩大

4、化，以最大限度地维护其利益的冲动，政府社会管理职能日益扩大及其对社会运行的主导性得到加强，各种权力的行使一旦超出了特定的范围和界限，其对公民权利的侵犯也就不可避免。　　二、行政权的合理性审查　　行政自由裁量权作为行政机关“自由进行选择或者是自由根据自己的最佳判断而采取行动的权力”，日益得到承认和尊重并成为现代行政法的一个核心内容。尽管行政自由裁量权是现代行政的有力工具，但它存在着被滥用的危险，正如孟德斯鸠所说：“一切有权力的人都很容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止”。因此它必须受到审查与监督，否则将导致行政专横与

5、恣意。合理性审查作为合法性审查的延伸和补充，对行政主体提出了更深层次的要求，体现了“实质正义、人间伦理，离形式倾向的法律最远”，是行政法治发展的必然趋势，已成为世界各国控制行政自由裁量权的公认原则。而在我国现行的司法审查制度中，行政合法性已经受到了司法监督，但行政合理性尚未受到司法的有效监督，对行政自由裁量的合理性审查尚处于起步阶段，对这一问题的研究尚不充分。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字

6、教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　行政自由裁量权的合理性审查范围，涉及行政职权与司法审判权的关系问题。合理性审查的目的是制约行政权，而不是削弱行政权，更不是代替行政权。在我国，目前对于合理性司法审查的具体操作标准，尚无立法上的规定，也缺乏司法判例参照。纵观各国合理性司法审查具体标准，虽不尽一致，但对行政裁量“目的适当”和“相关考虑”的考察已经成为西方法治国家的共识。因此，我国可借鉴国外经验，优先将上述两者作为法院判定行政行为是否“滥用职

7、权”或“显失公正”的具体操作标准。　　目的适当是指具体行政裁量行为所追求的目的是法律授权的目的，并且在追求法定目的的同时不存在法律所不允许的附属目的和隐藏目的。？？探求立法目的，符合立法本意，是依法行政必然要求。行政机关作出行政裁量决定时都必须严格遵循法律授权的目的，针对具体情况，选择最符合立法机关的授权意图的决定，因此，行政机关若是违背了法律赋予其行使自由裁量权的目的，应按滥用权力论。　　所谓相关因素，是指与行政裁量决定之间的内在关系并可以作为决定根据的因素。考虑相关因素是依法行政和法治的内在要求，设计相关因素，从立法上明确了行政机关行使裁量权的基本思路和轨迹

8、，它是立法机关对裁量决定