完善创业创新的引导促进机制——以贵阳创新发展实践为例

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1、完善创业创新的引导促进机制以贵阳创新发展实践为例贵阳市行政学院摘要：贵阳市的创业创新在西部地区具有代表性，近几年呕持以建成全国生态文明示范城市作为总需求，以发展大数据产业为总引领，以实施“百千万工程”和“十百千计划”为总抓手，确保产业转型发展。但“大众创业、万众创新”的引导促进机制还有待完善。木文在对贵阳市的实际情况进行调查分析的基础上，找准推进创业创新中存在的五个突出问题，然后从政府引导保障等七个方面，探索贵阳市建立健全创业创新的引导促进机制。关键词：创业创新;引导促进;机制;贵阳市是首批国家级创业型试点城市，近几年坚持创新驱动、跨越发展，以建成全国生态文明示

2、范城市作为总需求，以发展大数据产业为总引领，以实施“百千万工程”和“十百千计划”为总抓手，确保产业转型发展。2016年，贵阳市又提出打造创新型中心城市的战略目标，将创新创业机制向产业和城市建设的更深层次和更广阔领域扩展。但“大众创业、万众创新”的引导促进机制还有待进一步完善。木文拟在总结现状成就的基础上，对目前存在的突出矛盾和主要问题进行客观分析，探索贵阳市创业创新的引导促进机制的完善方向和措施。一、贵阳市创新创业取得的成就自2009年进行创业型城市创建以来，贵阳市创业形势取得迅速进展，创新创业环境质量和创业认同度比几年前有明显改善。（一）创业群体迅速扩大。创业

3、活跃度明显提高。各个就业群体的创业活跃度都口趋上升。创业者指数（每万名经济活动人口中创业人数）从2008年的130人增加到2011年的263人;2011〜2013年,年均为204人。创业活动增幅大，带动就业效果突出。201广2014年，全市有22.81万人投身创业；四年时间内新创办个体私营经济实体17.4万户，年均增幅15.66%;带动就业70.33万人，年均增幅13%。截至2014年年末，全市累计发展工体工商户305104户，注册资金77亿元;私营企业95459户，注册资本（金）1500亿元。2015年创业增幅更加明显，截至11月，全市新增创业实体4.33万户

4、。潸在的创业者群体也在不断扩大。部分高校在校内就己开展广泛的创业教育和实训。大学生创业园的运行机制良好，服务措施到位。从市场环境看，贵阳的城市创业氛围已经培育形成。已冇返乡农民工和人学生创业群体出现。（二）创业政策体系不断完善。结合了贵阳市创业环境特点，通过创建国家级创业型城市活动，贵阳市创业政策体系开始全面建立，创业政策体系建设取得丰富的成功经验。创业政策制度完善成效显著，贵阳市在创业型城市建设过程中，形成贴近对象、实效推进、强力领导的政策特点。1.政策制度体系建立，成效突出。贵阳市的创业政策体系形成了特色，政策环境从无到有快速培育。贵阳市对于创业制度环境的全

5、面培育在从创建创业型城市工作开始。2009^2012年创建工作成效显著，2012年贵阳市率先通过全国创建国家级创业型城市验收。贵阳市创建国家级创业型城市评估验收综合成缋在西部地区排名第一，贵阳市被国务院授予“全国创业先进城市”称号，市人力资源社会保障局被国务院评为“全国就业先进工作单位”。2012年后工作继续推进。2013年市政府进一步明确建立促进创业带动就业长效机制。2.政策注重互补配套，政策措施创新务实。贵阳市创建工作创新务实。政策0标具体务实。政策措施立足于创业者实际受益。贵阳市探索出一条“政策立、制度清、实效多”之路。首先，形成了包容性强又有重点的创业政

6、策框架。2009年以来，贵阳市先后出台11个地方性创业政策文件。政策全面并适应地方经济和社会发展特点。其次，创业制度简化透明。放宽市场准入，实行非禁即允，放宽注册限制，降低有限责任公司注册资本。清理并削减收费项0,做到服务内容清,办事流程简，营造良好的创业环境。最后，政策援助力度大。综合性政策体系形成。包括对城乡劳动者实行免费创业培训、自主创业经营场所租金补贴、创业奖励、困难补贴、小额担保和其他形式贷款补助、税收减免、社会保险补贴政策、创业项目奖励等政策有机结合，形成政策合力。从而满足创业者从创业能力、创业企业申办、税费、用人、融资等多方面的需求，形成全方位创业

7、扶持体系。3.创新创业工作建立强力集屮的领导管理机制。创业型城市创建管理突出“三强”，强核心，强执行，强督查。贵阳市成立创建国家级创业型城市领导小组，由市长负责，市人社局牵头，43个市直有关部门为成员。区（市、县）、街道（乡、镇）也成立相砬的领导小组，形成自上而下，责权明确的组织领导体系。2012年，创建工作结束后，创建领导小组和办公室机制仍保留，转为创业促进就业领导小组和办公室（促创办），保持创业工作的集屮稳定的领导运行体制。2015年度开始，市促创领导小组制定年度促进创业带动就业工作目标任务，以目标责任制细化促创工作任务。1.促进创业带动就业长效机制建立。市

8、委、市政府始终高度重视创