公立高中择校费政策研究

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1、公立高中择校费政策研究摘要：当前公立高中择校问题是反映教育公平的热点之一。而择校实质上是对优质教育资源的竞争与争夺。不规范的择校行为不仅影响着正常的教学秩序，扭曲学生的价值观，更重要的是在一定程度上滋生并助长了教育腐败，践踏着教育公平。从微观管制经济学的角度，探讨政府所制定的高中择校费政策失灵的原因，透过管制的角度分析，加深对择校政策的理解和把握。关键词：高中择校费；管制经济学；教育公平；政府失灵分类号：G46文献标志码：A文章编号：1002-2589(2014)12-0172-02公立高中择校问题已经成为当今教育公平领域的重要议题之一，

2、据“国家教育公平研究”课题组的调查，各地通过缴纳赞助费、择校费进入高中的比例超过在校生的10%，进入城市重点高中的比例达到了25.20,有的重点高中甚至达到40%以上。据中国人民银行第16次城市储蓄调查显示，居民家庭存款动机除正常开支外，子女教育已居首位。有调研机构对北京、上海、广州、成都和西安等五所城市2000年择校费情况调查，结果有32.6%的家长有交过择校费，平均3150元，北京为50.8%，平均4767元。普通高中择校费动则上千，甚至过万，超过普通家庭的经济承受能力，但仍有很多家庭对此乐此不疲。众多就择校政策的研究大多集中在现象的

3、分析与建议上，本文希望透过一个新的视角一一微观管制经济学，从政府制定择校政策这一行为出发，分析择校费政策的实施效果，在此基础上，提出相应的政策建议。一、教育管制是经济性管制与社会性管制的结合管制经济学的研究对象可归纳为：经济性管制、社会性管制和反垄断三大领域。植益草认为，经济性管制是指在自然垄断和存在信息不对称的领域，为了防止发生资源配置低效率和确保利用者的公平利用，政府机关利用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为加以管制。该定义比较具体和完整，说明了经济性管制的领域、目标、

4、手段和内容。经济管制的目的从根本上说就是弥补市场的缺陷、矫正市场机制作用的消极后果，进而保证资源配置的高效率并确保利用者能够公平利用。教育产业是比较典型的经济管制部门。该界定的理由主要有以下几个方面：首先，教育产业作为支撑经济和社会生活的重要支柱之一，该产业的良好运行是整个社会安定团结的重要保障。一旦教育产业提供的产品与服务无法正常供给或是质量不佳抑或是价格不正常时，都会波及社会经济生活的稳定。因此，政府必须采取各种各样的管制政策，其中尤以经济管制政策的干预最多。其次，教育产业作为比较典型的自然垄断产业，为了避免由于垄断而带来的种种负面效

5、应，这就需要政府对其进行经济管制，以此来规范教育产业的供给。第三，教育产业的产品和服务具有明显的外部效应，并且更多地表现为外部经济效应，因此，需要政府制定经济管制措施来保证最优的资源配置。由于规模经济效益与外部经济效益的存在，为防止无序竞争导致的资源配置低效率，客观上就需要政府采取有效的经济管制措施。第四，教育产业在投入上表现为初始投资巨大，固定资产投资比重较高，资本回收期较长，其资本实物形态的专用性也很强；在产出方面，产品的同质性很强，具有明显的规模经济特征。因此，政府就必须对教育产业的供给和价格进行经济管制，一方面赋予学校以一定的垄断

6、供应权，同时还要求它必须履行稳定地向社会提供相关产品与服务的义务。相较之经济性管制，社会性管制是一种较新的政府管制。植草益对社会性管制的定义是：以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对产品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的管制。社会性管制的内容非常丰富，其中就包含对教育领域的管制。由此，可以看出教育领域的政策管制，其实是经济性管制与社会性管制的综合，其区别在于教育的社会性管制不是以该特定产业为研究对象，而是围绕如何迗到一定的社会目标，实行跨产业、全方位的管制。因此对

7、就北京市公立高中择校费政策__这一具体的教育产业内的政策管制研究，主要是在经济性管制的研究领域内进行分析。二、择校费管制政策失灵的原因分析在理论上，政府的管制行为被看作是可以扭转颓势的有效方式，但其前提是在市场__这双“无形的手”自由运作后仍然无法改变的时候。然而，在实际的生产生活中，政府管制也可能产生失灵，而这个问题却往往被人们忽略。低效率的微观管制从理论上讲，现有的政府就择校费政策的管制属于低效率的微观管制。运用一个经济学中的模型进行解释：AJW模型，收益率管制下的企业为增加收益弥补成本，存在激励通过资本密集型投入组合扩大资本基数。这

8、样，在规定收益率下，企业能够得到较高的绝对利润。但是在自然垄断管制的实践中，政府对一些自然垄断产业进行管制的结果，却导致了该产业表现出低效率、服务差、价格高，消费者剩余少，并未实现政府管制的良