分税制财政税收论文范文-对于限制和禁止开发区地方分税制的财政体制改革评述word版下载

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1、分税制财政税收论文范文:对于限制和禁止开发区地方分税制的财政体制改革评述word版下载导读：本论文是一篇关于限制和禁止开发区地方分税制的财政体制改革评述的优秀论文范文，对正在写右关于分税制论文的写作者右一定的参考和指导作用，论文片段：一、限制开发区和禁止开发区概念与0前状况主体功能区划是指在对不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上，以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，将国土空间划分为优化、重点、限制和禁止开发四类。根据全国

2、主体功能区规划，限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、人口大规模集聚，经济条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。这些地区要以保护为主，适度地进行开发，尤其发展资源环境可以承载的特色企业。禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。按照法律法规，该地区应当实行强制性保护，制约人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的各种开发活动。二、分税制的概念及其在中国实施的历程分税制的全称是“分税制财政管理体制”，它通过对中央及地方政府的财务范围划分，来均衡中央政府与地方政府之间的财政权力。目前

3、分税制是处理中央与地方财政分配关系的一种较为规范的方式，普遍被国内外采用。分税制当中的两种概念，“事权”以及“财权”，是依据市场竞争所需要的相对分散的财权以及宏观经济调控所需要的相对集中的财权而存在的。分税制作为一种制度安排，它不仅对各级政府的财政收入增加，收支平衡有很大影响，同时也对地区之间的均衡可持续发展以及中央与地方之间的社会资源有效配置起到了关键的作用。分税制的发展历程可以追溯到1980年，国家开始实行“分灶吃饭”的分权体制，之后在1988年实行Y包干财政体制。然而80年代的这些政策给我国当时的

4、财政制度以及财政状况带来了诸多理由，国家的财政收入占GDP比重不断下降。国家为了整体的提高财政收入占GDP的比重来加强宏观调控，国务院决定于1994年1月1日起在全国范围内全面实行分税制财政体制。实施分税制的第一年，中央财政收入占全国财政收入的比重就提高到了55.7%，之后在2002年以来该比重一直保持在55%左右；相应地，地方财政收入所占的比重到1994年也由上年的78%猛降到44.3%,之后一直维持在45%左右。三、分税制产生的地方财政困难根据分税制，大部分的税收都要集中到中央政府，之后由中央政府下

5、拨给地方政府。虽然这样的制度安排有利于统一管理财税，但是，在地方承担着越来越重的“事权”的情况下，“财权”少引发的财政资金短缺形成Y—个关键理由。张路雄（2⑻7）通过分析数据发现，1991年我国的赤字县就匕经多达1216个，A全国县级总数的50%，到了1994年底，这一比例上升到了58%,赤字额也由58亿元上升到了78亿元。据财政部统计，早在2002年，中国赤字县的比例即高达73%,赤字占县级财政支出总量的77%。他认为，分税制是导致财政困难县的主要理由。由于分税制的改革不到位而导致的地方财政收入不足，

6、使地方政府越来越多的关心如何通过提高地价房价、增加土地批租收入和房产税收入等短期行为来为自己增加更多的财政支持。在现行的分税体制下，地方政府只能从税收中分到40%左右的收益，但同时要承担80%左右的支出，从而“土地财政”便成为地方政府的经济来源。除此之外，限制开发区和禁止开发区大多处于经济相对落后的地区，没有相关财力的支持以确保GDP的增加，很难让当地政府找到合适的激励因素来发展本地经济。分税制改革至今匕经经历了18个年尖，各级政府之间的事权划分没有清晰的界定，基层政府承担了大量的基础事权，存在严重的收

7、支矛盾。在一些限制开发区以及禁止开发区，地方政府由于其财力只够维持其基本职能，所能提供的公共服务能力存在严重的不足，生态建设则相应的被搁浅。而生态建设对于地方政府而言，虽然能够获得一部分收益，但是同时需要消耗大量的成本。生态建设具有收益长期性、滞后性和外部性等特点，而这些特点与地方政府受任期制和换屈制限制之间的利益矛盾凸现出来。余敏江(2011)通过分析在生态治理中中央政府与地方政府之间的“智猪博弈”，得出结论：无论中央政府在生态治理上如何努力，地方政府都不会积极配合，不会主动治理环境污染；地方政府认为

8、，与其将资源用于产生外部性的生态治理，无法将生态环境的收益内部化，不如将资金用于能够给地方带来直接经济效益的项目。地方政府由于缺少相应的财力支持，从而通过各种手段来支撑其财政消耗，其中最为普遍的就是上文中所提到的“土地财政”。黄小虎(2010)指出，所谓“土地财政”包括两个部分：一是与土地有关的税收，如耕地占用税、房地产和建筑业等的营业税、土地增值税，等等。二是与土地有关的政府非税收入，如土地税金、土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开