保障农民公平分享征地增值收益问题探讨

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。保障农民公平分享征地增值收益问题探讨　　摘要：土地征收中增值收益的产生是土地自然增值、土地投资增值、用途转变增值等多种因素综合作用的结果。现阶段我国征地增值收益分配的主要问题是农民收益分配比例低、收益分配程序不完整、收益分配监管不健全。征地增值收益分配的价值取向应坚持公平公正原则、利益均衡原则和平等保护原则。据此，当前推动农民征地增值收益分配制度改革的路

2、径选择是适当提高农民分配比例，合理降低政府的分配比例，保障农村集体的分配收益，完善收益分配正当程序以及健全收益分配监督机制。　　关键词：土地征收；增值收益；分配比例；公平公正；利益均衡　　中图分类号：F3211文献标志码：A文章编号：1002--0077-03　　基金项目：陕西省教育厅项目“农地征收中增值收益分配的理论探讨与制度构建”。　　作者简介：史卫民，男，陕西洋县人，西安财经学院法学院副教授，研究方向：土地法、农村经济法制；　　欧阳远丛，女，西安人，西安财经学院法学院XX级经济法学硕士研究生，研究方向：经济法、农业经济法制

3、。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　随着我国城市化和工业化的快速推进，大量的农村和城郊土地被征收为城市建设用地，而征收与出让之间巨大的差额以及如何分配成为各个利益主体矛盾冲突的焦点，甚至影响到了农村发

4、展和社会稳定。如何使被征地农民的土地财产权益得到更好保障，在兼顾国家、集体、个人公平分享征地增值收益的基础上，更多地使征地增值收益向农民倾斜，合理提高农民的分配比例，是现阶段社会各界高度关注并急需解决的现实问题。质言之，改革征地增值收益分配要以市场化为导向，在平等保护的基础上，兼顾公平和效率，以实现法治规制下的利益平衡。[1]　　一、征地增值收益内涵与来源分析　　土地征收增值收益是指农村集体土地被国家征收的过程中，由于自然因素、人为投资、用途转变而导致土地价格上涨所产生的收益。土地增值收益的来源是研究公平分享增值收益的前提和基础

5、，也是建立兼顾国家、集体、农民收益均衡分配的重要因素。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　土地征收中增值收益的产生是国家政治、经济、社会、文化等多种因素综合作用的结果。一般来说，主要包括土地自然增值、土

6、地投资增值、用途转变增值。土地自然增值主要源于经济社会发展和人口的聚集，特别是工业化和城市化的快速发展使得人们对土地的需求日益增长，而土地的有限性和稀缺性导致土地供不应求，从而使土地的价值不断增长。土地投资增值包括土地使用者的投资增值和国家的投资增值。土地使用者在土地种植和使用过程中通过增加肥力、引水灌溉、土地平整等各种投资提高了土地的生产力和单位面积的效益，从而使土地增值得到提高。国家对公共基础设施、生态环境的不断投入提高了土地的经济效益和利用能力，这属于间接性投资增值。而对征收土地的整理、开发形成的增值属于直接性投资增值。用

7、途转变增值是指当土地由低收益用途向高收益用途转化过程中土地价格上升而形成的增值。土地征收增值收益即是把农村集体土地从农业用地转变为城市建设用地过程中地价上升而引起的土地增值。[2]为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使

8、用和维护。　　根据民法原理，土地属于原物，由土地用途转变产生的增值收益属于孳息，按照孳息一般随原物所有权的原理，土地征收中的增值收益应该属于原物所有权人，即农村集体经济组织与农民。但由于土地征收增值收益是由自然因素、人工投资、用途转变甚至市场供求关系等多方面共同