冲突与整合-网络民粹主义治理机制的建构

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1、冲突与整合:网络民粹主义治理机制的建构摘要：网络民粹主义治理是把治理的理念运用到网络民粹主义这一特定对象上的活动，宏观上属于国家治理、社会治理的范畴。网络民粹主义治理作为一种多元主体的平等协商过程，具有与网络管制、规制不同的内涵和意蕴。网络民粹主义治理机制的构建，需要处理好民主和民粹的复杂关系，把网络民粹主义纳入到协商民主的轨道之内；需要把网民自发性的政治参与热情规约在制度规范的边界之内；需要修复网络生态，构建网络空间的自我净化机制。关键词：网络民粹主义；治理机制；协商民主；制度规约；自我净化中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：1002-740805-0009-05

2、网络民粹主义的兴起是当今中国值得关注的一种现象。作为在网络空间呈现出来的一种社会思潮，它总是有意识地把社会分裂为两大对立的集团，即纯洁的人民和贪腐的精英。网络民粹主义虽具有表达民情民意、增进民主监督和促进政务公开等积极因素，但也带来了加剧社会分裂、渲染仇富情绪、影响社会稳定、瓦解政治共识等消极影响，如何构建网络民粹主义治理的长效机制，有效驯服民粹主义成为国家治理现代化中的一个崭新课题。笔者认为，网络民粹主义治理是一个系统工程，从根本上来说，需要纳入国家治理和社会治理的过程当中，构建有效的利益协调机制、民意表达机制以及社会保障机制，治理的关键在于构建国家自上而上的权力和网络

3、自下而上的权力之间的和谐关系，以协商民主征服民粹诱惑、以制度整合规约自发性政治冲动、以网络自组织的自我修复净化网络生态，从而促使社会冲突走向社会整合、引导公民政治参与激情走向有序政治理性。一、网络协商民主的吸纳机制民粹主义与民主之间的关系十分复杂，把民粹主义的自发性政治冲动纳入到有序的民主制度和民主程序当中，是网络民粹主义治理的首要思路。从理论上来说，民粹主义源于民主理想与民主实践之间的裂缝，往往以一种反对现代民主的面目或者特殊的民主姿态呈现出来，但民粹主义在实践上却具有走向多数人暴政或者个人崇拜的巨大风险，唯有纳入现代民主方是其最终善途。英国学者玛格丽特•卡诺婉对民主与

4、民粹的关系有深刻的阐述，她认为民粹主义根源于民主的救赎性和实用性之间的内在张力，“民主的实用面相总是无法逃避救赎性元素的纠缠，二者之间的既对立又统一的内在张力给民粹主义的发生留下了空间。”由此，“民粹主义并不是过度落后的征候，而是民主自身所投下的阴影。”[1]阿迪特则更详尽地考察了民粹与民主之间的三种关系，认为民粹主义是既缘由民主而生，又因民主而“游分”，甚至因民主而扭曲的“悲情”。［2］民粹主义与民主的复杂关系启示我们，民粹主义治理不是也不能等同于对民粹主义的一味管制和控制，其治理的基本思路应当是如何保持民粹主义和民主的适度张力，并通过民主的有效拓展和自我完善来缩减民粹

5、主义的滋生土壤和生存空间。从当前中国的语境来看，中国特色社会主义民主制度具有很大的制度优越性，但也需要承认，民众日益高涨的参政热情和现有的民主体制之间存在间隙和落差，这是网络民粹主义滋长的一个重要原因，治理的思路在于探索如何在坚持人民民主基本制度的前提下，进一■步开拓民意表达的空间、民主协商的渠道，完善网络协商民主则是其主要的抓手。协商民主也称为“审慎民主”、商谈民主，强调政府和政策从协商产生的公共意志中获取合法性。互联网技术的发展激发了网络协商民主的想象。网络社会的虚拟交往提供了一个更为平等、更为多元的对话空间，信息的涌动、现实身份的隐匿和参与的广度以及成本的降低为网络

6、空间的民主协商提供了诸多便利，网络空间比现实生活更接近于容纳多元意见、支持公共讨论、鼓励平等协商和理性批判的公共领域；另一方面，互联网看起来提供了一个免于市场和政府权力侵蚀的生活世界，从而为主体实现自我认同和社会团结创造了条件。［3］网络协商民主在很大程度上承载了网络民粹主义当中蕴含的草根政治参与冲动并将之导向理性平和，在协商互动的基础上实现政策共识和意见共识的达成，从而吸纳了网络民粹主义当中的积极因素，在一定程度上消除了其负面影响；通过平等、自由和真诚交往来达成关于社会议题的共同意见，以相互尊重、协商沟通来化解网络民粹主义的戾气和暴烈，以理性平和来抑制网络民粹主义的偏激

7、和情绪化，尤其是实现政府和网民在重要议题上的相互沟通、平等磋商和良性互动，实现公共决策的科学性和民主化，从而限制和减少刺激网络民粹主义的公共议题。网络协商民主需要党和政府以更大的勇气、耐心来积极推动，其中最关键的是政府机构愿意分享权力，以制度保障来促进民意表达，让协商民主落地生根。首先是领导干部要增强网络协商民主的意愿，提升网络协商民主的能力。习近平在2016年4月19日召开的网络安全与信息化工作座谈会上指出：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去，不然怎么联系群众呢？各级党政机