儿童救助制度现状和展望

《儿童救助制度现状和展望》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、儿童救助制度现状和展望【摘要】由于弱势而无法获得基本生存和发展条件的儿童，需要通过社会救助制度来予以弥补。在我国的社会保障制度设计中，儿童救助和儿童福利制度是并行关系，但其内容却有着一定程度的重叠交叉，而实践中也存在着保护缺失。当前我国应当确立专项化、流程化、长效化、社会化的儿童救助机制。【关键词】儿童救助儿童福利弱势儿童儿童生存问《我们儿童：世界儿童问题首脑会议后续行动十年期终审查》开篇写到：“我们都曾经是儿童。我们都希望孩子们幸福，这一直是并将继续是人类最普遍珍视的愿望。”国家应当保障每一个儿童都能够健康、安全和有尊严的生活。而对于儿童

2、中由于各种原因处于弱势地位而无法获得这些基本的保护照料的成员，需要通过社会救助制度来弥补。社会救助是建设和谐社会、公平社会的制度基石，通过提供物质帮助和服务，国家和社会对那些难以维持基本生活条件的公民予以救援和帮助，满足他们的基本生活需求。《中国儿童发展纲要》（2011〜2020）在指导思想和基本原则中规定了儿童优先原则和儿童最大利益原则。“在制定法律法规、政策规划和配置公共资源等方面优先考虑儿童的利益和需求。”“从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务，保障儿童利益最大化。”按照儿童优先原则和儿童利益最大化原则，儿童救助应当是

3、社会救助中最重要的部分。但我国缺乏系统的儿童救助制度框架，救助对象狭窄，在具体的儿童救护实践和理论研究上存在着以社会热点为导向的特点，这些都亟待解决，以促进儿童救助事业的全面儿童救助与儿童福利的关系我国并没有《儿童福利法》和《社会救助法》。这使得我国并不存在法律上明确的儿童福利、儿童救助的定义，所以当前的研究常常会出现二者并用的情况，这与我国的社会保障制度、社会福利制度和社会救助制度的制度设计与制度统筹是分不开的。依据国际惯例，社会保障只是社会福利的基础部分，社会保障包括在社会福利之中，国家层面整体性制度安排和制度设计应该是“社会福利制度”

4、而不是“社会保障制度”。①按照这种制度设计，包含在社会保障之中的社会救助就是社会福利这一大概念下的一个制度。也就是说，儿童救助属于儿童福利范畴，探讨儿童救助问题，从大的制度层面上讲也就是一个儿童福利的问题。国外的儿童福利与儿童救助的制度结构与理论探讨大都是沿着这一基本关系进行的。但这些放在我国语境下，并不能完全适用。因为在我国的制度设计之下，社会保障体系是一个大概念，社会福利只是一个与社会救助、社会保险、社会优抚并列的一个小概念。如果坚持在这种制度设计之下探讨儿童救助问题，那么儿童救助就是独立于儿童福利之外的一个问题。依照我国制度设计，社会

5、救助的对象是那些生活在基本生活标准之下的社会成员，《中华人民共和国社会救助法（草案）》第三条规定：“本法所称社会救助，是指国家和社会对依靠自身努力难以维持基本生活的公民给予的物质帮助和服务。”“社会救助以贫困孤残供养和最低生活保障为基本内容，并包括教育救助、医疗救助、住房救助、自然灾害救助、临时救助以及国家确定的其他救助。”社会福利是指以提高公民的生活质量为目的的社会保障制度。作为与社会救助并行的社会保障概念，强调的是在满足公民基本生活标准的前提下，通过全面增加社会公共服务供给，提高公民的生活质量，包括教育福利、医疗福利、住房福利、妇幼福利

6、等。如果说社会救助制度是为社会成员雪中送炭的话，社会福利制度就是为全社会锦上添花。但是，即使是在社会救助和社会福利二元分立的制度设计之下，我国在儿童救助与儿童福利问题上仍然在具体制度上存在着重合，在实践操作上存在漏洞和保护缺失。例如儿童福利院实质上是社会救助机构，提供的是典型的基础性救助，但却一直处于我国社会福利制度之中。而对于一些特殊类型的儿童，例如受虐待和忽视的儿童，我国现行救助制度和福利制度都没有涵盖。所以，有必要明确儿童救助的救助目的及救助对象，建立科学系统的儿童救助制度。儿童救助的目的：解决儿童的生存问题我国社会救助制度是由新中国

7、成立初期的社会救济制度发展而来。社会救济是最低层次的社会救助，其目的就是对贫困人口的最低物质生活资料的满足。早期的社会救助，也就是社会救济，主要针对贫困问题，强调暂时性帮助，采取的手段是单一的物质供给，而且实践中的救助往往是按户统计进行的。但是随着社会的发展和进步，这些特点显然已经不能满足社会成员特别是儿童对救助的要求了。根据社会救助的定义，儿童救助是指国家和社会对于那些难以维持基本生活的儿童给予的物质帮助和服务，其基本目的应当是满足儿童的基本生存和发展需要。基本生存和发＞就是按照一国参与的国际公约要求，结合国内的经济文化等各种因素的发展状

8、况，一国儿童普通能够达到的生存和发:条件。其核心是解决儿童的生存问题由于儿童的身心发育不成熟、知识和技能掌握少、社交能力低，不具备独立生存能力或较成年人显著偏低，对外界依赖程度极