农村专业合作组织存在的问题及政策建议

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1、农村专业合作组织存在的问题及政策建议农村专业合作组织存在的问题及政策建议一、农村专业合作组织存在的问题1、专业合作组织的覆盖面小，其作用未得到应有的发挥专业合作组织最早产生于20世纪80年代初期，迄今已有20多年的历史，但目前发展仍不尽如人意。从全国规模看，专业合作组织的覆盖面很小。中国科协是最早推动农村专业技术协会发展的单位。按照中国科协统计，2002年底，参加各种专业技术协会的人数为659万，仅占全国农户的3.1%。中国供销合作总社是较早在本系统内按照合作社原则组建专业合作社的单位据供销社统计，2002年底，参加供销社系统所组建的专业

2、合作社的人数为530万，仅占农户的2.5°%。农业部是指导和扶持农民专业合作组织的行政部门。据农业部门的统计，全国目前有各类专业合作组织14万个，入社社员1120万户，也不过占全国农户的5%。从各省区发展规模看，一些省区的专业合作组织几乎是空白。即使在专业合作组织得到充分发展的省区，专业合作组织的覆盖面也不是很大。例如，在供销社系统创办专业合作社的模范省河北，参加专业社的农户也只有13°%。专业合作组织只在某些地区，在特殊的环境下，才农村专业合作组织存在的问题及政策建议农村专业合作组织存在的问题及政策建议一、农村专业合作组织存在的问题1、

3、专业合作组织的覆盖面小，其作用未得到应有的发挥专业合作组织最早产生于20世纪80年代初期，迄今已有20多年的历史，但目前发展仍不尽如人意。从全国规模看，专业合作组织的覆盖面很小。中国科协是最早推动农村专业技术协会发展的单位。按照中国科协统计，2002年底，参加各种专业技术协会的人数为659万，仅占全国农户的3.1%。中国供销合作总社是较早在本系统内按照合作社原则组建专业合作社的单位据供销社统计，2002年底，参加供销社系统所组建的专业合作社的人数为530万，仅占农户的2.5°%。农业部是指导和扶持农民专业合作组织的行政部门。据农业部门的统

4、计，全国目前有各类专业合作组织14万个，入社社员1120万户，也不过占全国农户的5%。从各省区发展规模看，一些省区的专业合作组织几乎是空白。即使在专业合作组织得到充分发展的省区，专业合作组织的覆盖面也不是很大。例如，在供销社系统创办专业合作社的模范省河北，参加专业社的农户也只有13°%。专业合作组织只在某些地区，在特殊的环境下，才会得到一定程度的发展。例如，农产品出口比较发达，或地方政府的大力支持。2、专业合作组织发展很不规范服务于农民的社会化服务组织多种多样，专业合作组织只是其中的一种方式，此外还有各类涉农公司、职能部门和行业协会等。农

5、民有权利选择合作社，也有权利不选择合作社，而选择其他组织形式。但是，作为选择之一的合作社，必然有区别于其他组织形式的运作规则，而目前中国农村合作组织发展很不规范。以专业协会为例，专业协会内涵上的“宽泛”令人惊异。从几个农民之间进行不定期的技术和经验交流，到为数千甚至上万个会员提供技术、信息、购销服务；从农民自己组建的较为规范的合作社企业，到有众多政府职能部门、各类企业加盟的社会化服务组织的联合，都可以在“专业协会”这个称谓中找到自己的归属。换言之，上述各种各样的组织都可以以“专业协会”这一称谓而存在，都可以以“专业协会”这一名义与各界打交

6、道。这样，若为专业协会下个定义，或加以限定，实属不易，若对其展开分析则更是艰难。国内尚难统一，更谈不上国际之间的对话了。再以合作社这一组织形式为例。尽管许多国家都对合作社做了本国式的定义，包括最权威的国际合作社联盟也经常对合作社的定义进行修改，但判断标准基本达成共识，即合作社是由成员所有并为成员服务的企业。它不是针对贫者的慈善机构，也不是服务大众的公益组织，而是由一定范围内的人们为了满足共同的需要而组建的企业。既然是企业，就要以企业的规则去运作。而我国许多专业合作组织本身并不是个企业，有的甚至连起码的活动场所都没有，更不具备企业经营所需要

7、的一定的资产。而在许多国家，合作社企业在登记注册时就要对其资产进行严格的审查，以保证其成立后的稳定，对成员具有一定的凝聚力。相对而言，供销社系统组建的专业社在某种程度上具备了企业形态，但是许多专业社与基层社共用一个企业法人，专业社仍然缺乏独立的法人地位。还有一些被称作专业合作社的组织，虽然是由成员入股组建的企业，但是以所有从事同行业生产的农民为交易对象，成员与非成员并无区别。显然这类组织成立的目的并不是主要为成员服务，而是以追求盈利为目的的、以股份制为导向的企业。3、专业合作组织缺乏相关立法和政策支持缺乏合作社立法及相关法规，既影响专业合

8、作组织的充分发也影响专业合作组织的规范化发因此，在此作为一个重要问题提了出来。这里涉及两个方面的问题。一是缺乏合作组织立法，合作组织就缺乏法律地位，由此导致合作组织难以独立的法人身份与各方主体