全县农民专业合作社存在的问题及建议

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1、全县农民专业合作社存在的问题及建议截止2012年5月底，全县有农民专业合作社1302个，其中有种植类合作社个，畜牧养殖合作社个，渔业养殖合作社个，其他服务类合作社个，入社社员7.75万户。农民专业合作社为全县农业经济发展做出了很大贡献，但也存在着一些问题：一、存在的问题一是部分农民专业合作社存在“空壳”现象。《农民专业合作社法》及其相关配套法规规定，对农民专业合作社登记不验资、不收费、不年检、不处罚，市场准入门槛的过低，日常监管政策的宽松，直接导致了一批“五无”（即实际无成员出资、无场地设施、无前置审批手续、无管理机构、无经营活动）农民专业合作社的诞生。很

2、多专业合作社也只形同虚设，在实际运作中，也只是少数几个人在组织运行，或者根本就没有运行，农民专业合作社没有发挥政策、市场与农民的纽带作用。如***镇有全镇142家农民专业合作社，但正常运转的不足30家，绝大部分都是为了完成县里下达的任务指标而成立的“空壳合作社”。二是发展档次低，经营规模偏小，带动效应不明显。农民专业合作社大都只在本村或相邻村范围内发展，每个专业合作社的理事会成员只有5-7人，入社会员少，带动农户少，有的还存在农户的自产自销，未能在全镇乃至向全县范围内辐射。发展的层面较低，仅限于农产品种植和粗加工、畜牧养殖和初级畜产品的销售等，不能搞产品深

3、加工、精包装、创品牌，增加产品的附加值，促进农民增收难；个别合作社虽然也创立了品牌，但品牌意识淡薄，缺乏比较成熟的品牌运作模式，未形成应有的品牌效应；农民抵御市场风险的能力太低，后续发展缺少政策扶持等。三是内部管理不规范，缺乏专业人才，经营管理乱。多数农民甚至合作社的理事会成员，对什么是农民专业合作社、建立农民专业合作社的目的、合作社如何运行发展等问题的认识不清，没有按照专业合作社章程规定运行管理，甚至有的专业合作社成立的目的是争取优惠政策和项目支持，这些都极大地制约了专业合作社的发展壮大。农民专业合作社虽然都进行了工商注册登记，但其理事会、监事会流于形式

4、，在日常管理中不能发挥作用，基本上是理事长一人说了算，内部制度执行有欠缺，导致运作和管理的随意性大。合作社重生产轻管理，未能实行产业联合、利益共享、风险共担。在前几年的发展过程中，甚至出现个别农民合作社借合作社之名，进行非法融资的现象。四是农民专业合作社的日常监管中存在问题。《合作社法》及《条例》中只明确了合作社虚假注册、擅自变更、出租、转让营业执照等行为的法律责任，而对合作社实施其他违法行为的法律责任未做规定。同时由于《合作社法》及《条例》对农民专业合作社定期参加年度检验未做规定，因此工商部门无法通过年检获知合作社成立后的经营状况。农业、工商、供销、税务

5、、商务等行业主管部门及乡镇对农民专业合作社的指导、监督、服务不到位，存在“重成立轻经营”现象。二、几点建议农民专业合作社要出效益，民主管理是基础，规范运作是根本，资金到位是关键，政府扶持是保障。一是民主管理。根据“自愿、自发、自主建，民办、民营、民受益”原则，加强组织自身建设，促进农民专业合作社的经营和发展，提高对农户的吸引力，建立健全内部组织机构，完善内部管理机制和监控机制，增加合作经营的组织化收益。完善合作社的法人治理结构和分配机制以及财务管理。合作社要保证可持续发展，必须逐步完善法人治理结构。成员大会、理事会、监事会和经理阶层必须在法律框架下坚持分权

6、的基础上追求合作效益。二是规范运作。一是要加强对专业合作社负责人、农村经纪人的规范化指导工作，鼓励大学生特别是大学生村官到合作社任职。二是要规范内部运作和管理制度。完善并严格执行内部运作和管理制度，是专业合作社凝聚力和竞争力之所在，也是快速健康发展的基础。专业合作社要按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。三是探索专业合作社新形式。鼓励农民通过以土地承包经营权入股成立专业合作社，或鼓励专业合作社通过农村土地承包经营权作价出资，实现增资扩股，以壮大发展规模。对于具有一定基础的专业合作社，要注重拉长精深加工、品牌创

7、建、销售等产业链条，从初级农产品生产销售向深加工农产品发展，在延伸合作领域的基础上拓展专业合作社的服务功能，使专业合作社更加具有生命力。三是资金到位。农民专业合作社的成员出资是合作社生产经营活动生存的基础，成员股金到位情况和股金额度严重制约着合作社的发展壮大。为此，合作社的成员出资要根据本合作社的业务情况在保证相应额度的前提下按时到位，不得虚构、空转，必须保障合作社正常运转。加强对农民专业合作社的金融资金支持，优化融资环境，健全融资服务体系，政府搭建担保平台。四是政府扶持。加大政府对农民专业合作社发展的扶持力度，进一步宣传引导，在政策层面上给予倾斜和扶持，

8、明确职责分工，建立部门协调配合机制，通过加强农业产业化体系建设，带