加入wto对我国农业植物检疫的影响及其对策

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1、加入WTO对我农业植物检疫的影响及其对策全国农业技术推广服务中心王春林王福祥赵守歧一、加入世贸组织（WTO）对屮岡农业植物检疫的影响植物检疫与农业生产安全和贸易的关系十分密切。由于经济全球化进程加快，各种贸易壁垒的逐步取消，植物检疫宥被越來越多的W家作为技术壁垒的趋势，其负而作用逐步显现。为充分发挥植物检疫的作用，减少或限制其负而作用，世贸组织（WTO,下称）和联合W粮农组织（FAO,下称）等国际组织为此召开了多次会议，制定了一系列与植物检疫有关的协定、标准等，来指导、规范和调整植物检疫与农产品贸易的关系。如《技术性贸易壁垒协议》、《进口许可程序协议》、《

2、动植物检疫和卫生措施协议（SPS协议）》等。这就要求对植物检疫做法进行适当调整，以适应H益增加的M际贸易和各W迫切的保护农业生产安全的需求。初步分析，加入WTO对我W楨物检疫的影响将主要表现为4方面的压力：（一）防止有害生物传入的压力随着现代交通工具和国际贸易的迅速发展，植物危险性冇害生物远距离传播蔓延的机会大大增加，植物检疫作为一项保护农业生产安全重要而宥效的防患于未然的预防措施，得到了世界各W的认可和重视。加入WTO后，进境种苗、其他繁殖材料和农产品将大量增加，楨物有害生物传入的风险增大，检疫和后续监管任务加大。（二）检疫标准国际化的压力植物检疫工作将

3、越来越国际化，实施国民待遇原则、一致性原则和非歧视原则，要求W内、W际检疫措施接轨，检疫措施将国际化和标准化，并需科学、公开、透明，这对农业植物检疫工作提出了更高的要求。（三）保护国内市场的压力国际贸易的非关税壁垒将逐步取消，对农产品进境的禁止措施也将减少，植物检疫将成为影响贸易的重耍手段。如何在岡际检疫的原则、标准和框架卜合理科学地增加植物检疫对贸易的影响力，是植物检疫必须考虑的重耍方而。（四）开拓海外市场的压力一方面，要通过强化植物检疫措施,努力使出口农产品不带检疫性有害生物，满足进口方的检疫要求，保证贸易的顺利进行；另一方面，要以国际检疫原则、标准

4、和宥害生物风险分析为武器，同滥用检疫手段对中岡农产品实行检疫封锁的现象作积极的斗争。屮国加入WTO后，随着优势农产品出口的增加，检疫要努力减少有害生物对出口农产品的影响，促进农产品出口，尽快改变目前农产品生产大国出口小国的局面。二、目前农业植物检疫的主耍特点及存在问题屮W现行检疫体制的特点主要是长期以来参照原苏联“模式”，在计划经济条件下封闭运行；长期实行重点检疫。加入WTO后，植物检疫面临的任务将异常繁重，S前的检疫体制和检疫条件，将在许多方面难以适应新的形势和耍求。（-）管理体制不适应中同实行植物检疫与进出境检疫分立的体制，植物检疫又由农业、林业部门分

5、别管理，管理职责有交叉，难以发挥总体优势。农业植物检疫的领导力量单薄，难以适应目前的形势要求。地方检疫机构设置不规范，以植保站、植保植检站、植物检疫站、农技中心、执法大队等名义对外执法，机构名称混乱，不易树立形象，难以为外界所理解。（二）法律法规不适应1998年W家政府机构改革后，农业部出入境口岸检疫业务由新组建的W家出入境检验检疫局执行，《进出境动植物检疫法》有关规定没有作出和应的调整。同吋，1992年由国务院制定发布的《植物检疫条例》在当前形势下，其法律地位尚待提升。两部法律、法规之间的不衔接的地方也需要进行调整。（三）检疫手段不适应W内植物检疫手段长

6、期落后，近几年新传入的重大检疫病虫，例如美洲斑潜蝇等，在发生范围已和当大、为害已比较严重后才被发现，失去了封锁控制的有利吋机，使检疫工作陷于被动。（四）基础工作不适应植物有害生物的基本调查严重滞后，有害生物发生和分布的“家底”不清。检疫机构在实施检疫控制、进行有害生物风险分析、对外交涉等方面缺乏基本决策依据。（五）检疫队伍不适应农业专职植物检疫员有10000余人，但队伍不稳定，专职检疫员不专职，人员经常变化，素质难以提高。（六）检疫经费不适应农业楨物检疫K期以来没有固定的专项事业经费，每年由不同渠道争取的经费也严重不足，不能满足植物检疫工作的实际需要。三、

7、加入WT0是农业植物检疫发展的机遇屮W加入WTO后，植物检疫必须与发达U家站到同一条起跑线上竞争，我U农业植物检疫在受到严峻挑战的同时，也迎来难得的发展机遇。（-）面临的压力将是进一步发展的动力与美国、加拿大、澳大利亚及欧洲等发达国家的差距，将变为检疫工作的巨大推动力量，加快我国农业植物检疫的改革进程。（二）检疫将得到广泛的重视植物检疫作为防止危险性有害生物入境和维护W内农产品贸易的重要手段将普遍受到重视，植物检疫与对外贸易的结合将更加紧密。形势的发展要求同家加强检疫工作，检疫执法条件将会逐步得到改善。（三）借鉴国际先进做法检疫将与同际惯例接轨，除参加岡际

8、协议、采用鬧际标准外，检疫将更多地参与国际活动，更多地参与国际检疫