论加入wto对我国农业的影响

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　　论加入WTO对我国农业的影响摘要：农业是我国国民经济的基础，不仅为人们提供日常生活必需的吃、穿、用等物质资料，还经工业提供大量的原材料和消费市场。加入WTO对我国的农业发展有着极其重要的影响，关系着我国农业发展的前途。关键词：关税；出口补贴；承诺；影响；乌拉圭合谈判“民以食为天”，食从何处而来呢？这就是我们为什么要把农业看成是我国的主要产业，重中之重呢？随着我国完成入世谈判加入WTO对我国农业将产生深远的影响，从短期看，弊大于利，而放眼未来，往长远处一看是利大于弊，即带来发展的机遇，当然凡事皆有两面性，在有机遇的同时，我们又面临着极大的挑战。首先，我们来看一下我国的农业现状。自建国以来，中国农业取得了比较快的发展。中国以人均不足1.5亩的耕地解决了占世界1/4人口的吃饭问题。据民办粮农组织估计，1982年到1995年的13年中，世界平均农业生产的指数为129.3，而同期的中国为190，是增长量最快的国家，在同期世界谷类、棉花、肉类、水产品增长总量中，中国分别占62%，27%，54%和81%。近年来，农产品的产量更是大幅度增长。1999年，粮食总产量达50838.6万吨，从以上惊人的数字中，我们不难看出，一直困拢着我国经济增长的粮食问题基本上解决，粮食由供给短缺变为市场需求过剩。中国已经由原来的解决吃饭问题，即如何上人吃饱，到如何才能吃得更好，市场上种类繁多的农产品供给是中国农业产业能力的最好证据。丰富的食物供给和农产品供给短缺问题的解决，并不意味着中国的农业问题就已经解决，农业就从此高枕无忧。我国农业仍然存在着很多现实的和即将需要解决的问题，这些问题主要有：（一）投入不足从资料显示，我国的农业投入不足，可概括为“五个下降”，即，农业基本建设投资占国家基建总投资比重下降；农村集体经济组织对农业的投入占农村总投入的比重下降；财政农业支出占国家财政总支出的比重下降；农业信贷占国家信贷总额的比重下降；农产家庭生产费用支出占家庭总支出的比重下降。据研究，人均国内生产总值在300美元——1200美元的国家，全社会固定资产投资用于农业投资的比重在10%左右比较合适，相比而言，我国的农业投资还是比较低的。 农业投资不足，势必会给我国的国民经济带来一些不利的影响。（1）农业增长滞后，从而难以支撑国民经济的高速增长；（2）农业基础设施建设欠帐过多，一些现有的大中型水利工程项目年久失修，在建设项目工期拖长，建设成本上的提高，影响工程正常发挥作用，进而阻碍了农业综合生产能力的提高。（3）直接削弱了农业抗灾防灾能力。许多河道淤积，防洪排涝能力降低，一些地方农业生态环境恶习化，草场退化或沙化，土壤碱化，肥力下降十分严重。“七五”期间全国水旱灾害率48.8%，“八五”期间，此种情景不但没有下降，反而上升到49.3%，直接经济损失增加数百亿元，到“九五”情况也没有任何改变，相比还在进一步加强。（4）农业生产技术水平低下。国家用于农业科技的投入远远不能满足农业发展的需要，农业科研经费所占农业总产值的比重不足0.1%，农业技术推广经费所占农业总产值的比重也不到0.2%，农业科技人员更少得可怜。据研究，目前，中国每6000亩耕地才有1名科技人员，每200万亩草原才有1名牧业技术人员，而且许多技术人员的水平和素质还不能适应需要。农业发展对农业科学技术人员的需要得不到满足与大量的农业科技成果得不到及时有效的利用并存的状况，不仅在浪费最为宝贵的农业技术资源，也阻碍着农业生产的技术进步，这对于正在进行产品结构调控努力向高产、优质、高效目标转变的中国农业来说是极为不利的。（二）农用耕地减少，耕地质量下降改革开放以来，整个国民经济取得了持续、快速的发展，但与此同时，农村耕地被乱占、滥用现象急剧上升，导致耕地面积大量减少，人地矛盾加剧。随着人口的不断增加，工业化和城市化的迅速发展，耕地面积减少是不可避免的。问题是我们减少的速度过快，在进入21世纪后，我国的城市化将达到高峰，届时将有大量耕地被占用，而耕地不足的问题将日益突出。在耕地面积减的同时，耕地质量也在下降，从现在人们的耕种习惯上看土地生态环境破坏日益严重，土地质量不断下降，成为影响我国粮食生产的重要因素之一。（三）农民负担严重根据农业部统计，农民承担的村提留、乡统筹费用在每年均有不同程度的上升，农民负担过重，主要源于一些不合理的乱集资、乱收费、乱摊派。（四）农产品价格不合，严重挫伤农民的生产积极性长期以来，国家对农民有粮食一直实行征购政策，征购数量大，价格又过低，从而严重的影响了农民的卖粮积极性，为保证国家收购任务的完成，地方政府和粮食收购部门采取了各种行政措施，迫使农民向国家出售粮食。其后果是，既影响了农民的生产积极性，也影响了农民的收入，导致农民自己无力通过自身积累对农业投入。 近几年来，农民在粮食出售上也出现了一些问题，严重挫伤农民卖粮的积极性。比如，在粮食生产丰收时，就曾出现市场价格低于国家的收购价格的现象，在这种情况下，农民必然有向国家出售粮食的积极性，但国有粮食部门出于自身利益的原因，向农民出售粮食采取少收、压级，甚至拒收的现象，从而在粮食丰收，生产数量增长的情况下，农民又难卖粮，所以，不管是丰收年，还是一般收成，农民总存在卖粮的问题，其根本原因在于国家没有一定完善的切实可行的粮食生产保护政策，尤其是保护价格难以落实。同时，农业生产资料价格上涨，增加了农民的生产成本，农业生产资料价格上涨不仅提高了农业的生产成本，增加了农民用于农业生产的资金投入，而且由于其价格上涨幅度超过了农产品价格上涨的幅度，导致农民收入减少，农民因出售粮食增加的收入还抵不上生产资料价格上涨而增加的支出，因此严重地损害了农民的生产积极性。二、加入WTO在我国农业市场准入方面的承诺在加入WTO的谈判中，我国就国内农业市场准入方面做出以下让步和承诺：（一）降低农产品关税农产品平均关税由目前的21%降到2004年的17%，其中重要农产品降到14.5%，除大宗农产品之外，大部分农产品进口将取消数量限制，实行单一关税。对于采用配额关税的农产品，配额内的关税要采取低税率政策。（二）放开部分农产品市场逐步扩小麦、玉米、棉花、豆油等大宗农产品进入中国市场的准入量。（三）逐渐消除粮食贸易的国营垄断在过渡期中国政府对粮食、棉花、食用植物油、食糖和烟叶等农产品保留国营对外贸易体制，即由政府指定国有企业专营。（四）取消农产品出口补贴在加入WTO后，我国不再对任何农产品进行补贴，特别是对玉米、大米、棉花等产品进行的出品补贴。（五）在小麦、水果、肉类等农产品贸易上严格执行WTO的动植物检疫标准。三、WTO与我国农业及农产品贸易政策加入WTO意味着我国承诺遵守WTO的规则和纪律，逐步开放国内外农产品市场。在承诺对外取消农产品非关税措施的同时我们既遵守纪律，又履行义务，与此同时，我们还享受权利。由此可看出，加入WTO对我国现行的农业及农产品贸易政策及管理将会产生极大深无的影响，具体可表现在以下几个方面： 1、产品关税自己配额管理加入WTO，我国对粮、油、棉、糖等重要农产品及关系国计民生的重要的农产品实行关税配额管理，对肉类、水果及食品加工品等的进口均采取关税保护。WTO农业协议规定，关税配额量的确定实行就高不就低的原则。加入WTO后，第一年就见效果，第一年中国承诺的小麦、大米、玉米三种粮食品种的进口配额量约1440万吨，2004年配额量将增至2180万吨。在实行关税自己配额管理的同时，对于一些农产品还进行关税减让，在关税减让方面我国已争取到5年的减让期。2、国营贸易问题国营贸易制度容易生贸易限制，与实现贸易自由化的宗旨相悖。在加入WTO的谈判中一方面谈判方接受了我国的国营贸易制度，并要求保证一定比例的配额，以保证关税配额的充分利用。在中美农产品市场准入谈判中，我国将继续承诺将一部分配额分配给私营贸易企业，并将未用配额再次给私营企业，继续保留部分重要农产品的进口专营权。3、农产品出口补贴为推动我国加入世界贸易组织的进程，同进也出于我国深化改革和扩大对外开放的需要，我国也宣布加入WTO后取消农业品的补贴。也就代表加入WTO，我们将恪守对农产品出口不给予补贴的承诺，尤其对发达国有具有大量出口补贴的农产品的竞争。4、家业生产的国内支持政策根据世界贸易组织农业协议的规则，加入WTO以后，我国的国内农业政策将受到农业协议有关规则和纪委的管理及至约束，国内农业发展的一些调控措施的实施就有可能受到规则的约束以及WTO有关成员的指责，甚至会引起新的国际贸易的不和谐。四、加入WTO对我国农业的影响。在有利的方面具体表现在以下几个方面： （一）有利于改善我国农业品的出口环境。我国的畜禽、果菜和园艺等产品在国际市场上有明显的价格竞争优势。但是由于我国不是WTO成员国，一些国家对我国的出口产品采取贸易歧视政策，运用关税和非关税措施以此来限制我国产品的出口。如，我国出口到欧盟国家的红薯，就曾遭到歧视性的数量限制，这明显地违背了WTO的贸易规则，但是由于我国不是WTO成员，因此会遭受这一不公平待遇，但也无法向WTO提出诉讼，反而加入WTO以后，就可以利用我们的权利来争端解决机制有效地维护我们的权益，因此，那些所谓我国贸易对手便不敢轻易地对我国实行歧视性的贸易政策。（二）可以扩大我国农产品的国际市场份额乌拉圭回合谈判是众所周知的，通过这次谈判，使发展中国家的关税减让基本达到乌拉圭回合谈判确定的24%的目标。与此同时，各成员方在市场准入量，即关税配额量也有明显的增加，种种数据表明这次谈判所带来的市场准入度的提高对我国农产品出口提供了广阔的市场空间，有利于我国农产品出口的扩大，有了宽阔的市场，我们的产品销售就如鱼得水了。（三）有利于农业产业结构的调整加入WTO后，由于农产品市场的开放，这给调整农业生产结构带来了新的机遇。长期以来，我国为了解决城乡居民的吃饭问题，不惜投入高昂的代价，毁林开荒、围湖造田，以此来增加农产品的产量，可结果却是导致农业生产结构单一，生态环境恶化。加入WTO后就不同了，我们可以利用开放农产品的市场的机会，依据承诺进口土地资源密集型产品，出口劳动密集型产品，以此来进行农业资源的置换，按照较优势来决定农产品的生产。这样以来大大减少了国内农业资源的压力，调整出较多的土地用于改善生态环境。(四)有利于降低农业生产成本，促进农业经济效益的提高我国对农业生产资料采取的是保护政策，加入WTO后，对进口的国外农业生产资料将取消或逐步取消其限制，而大量的质优价廉的进口农业生产资料将涌入我国市场，以促使我国内农业生产资料价格下降，从而降低农业的投入成本，提高农业的经济效益。（五）有利于提高农产品的质量，促进农业增长方式的转变。目前，我国的农产品生产主要是追求数量的增长，对产品的质量不够重视，因此，农产品的质量不高，竞争力不强。加入WTO后，国外农产品进入我国市场，参与同类竞争，迫使农业生产技术者采用新的技术，来提高农业产品的质量，以增强其产品的竞争力。同时，我们也可以通过身国外同行学习，来提高自己的技术和产品的质量。（六）有利于推进农产品的流通体制的改革，建立一个有效的农产品市场体系。我国的农产品流通还带有较大的国营垄断性质，而加入WTO以后，我国在预定期内让非国有部门逐渐进入农产品的购销和进出口领域，以平等的身份同国营企业进行竞争，有利于农产品经营体制进行更加规模化的改革，以达到促进我国建成以市场定价为主的农产品价格形成机制和多渠道、多形式、多主体的流通体制，并形成统一、开放、竞争、有序的市场。 （七）入世后我国可以享受WTO现在成员的权利，享受开歧视的贸易待遇，降低贸易成本和减少贸易壁垒。（八）有助于发挥我国的比较优势，面向整个世界市场进行农业产业结构的调整，扩大我国劳动密集型农产品的出口。如，水果、蔬菜、水产品等。（九）有利于加快市场化和产业化发展，与农业发展相关的法制建设步伐将不断加快，透明度不断增加，依法经营、有序竞争将大大改善农业和农村经济秩序。同时，我国农产品和农业生产资料的产、供、销主要根据市场和供求关系得到调整，除国家战略储备粮的产销以外，农户和农产品经销商对生产经营的计划都将依据市场的供求做出决定，种啥，不种啥，除了自然气候条件因素以外，主要依据市场对农产品的需求和价格高低来决定。（十）有利于提高农业科技水平。加入WTO后，我国农产品将逐渐成为国际市的一部分，国家对大宗农产品进行关税配额管理的期限是3—5年，我国农业与国外大农业的竞争最终将是科技水平的竞争。一些国家的高科技农业的发展道路为我们战胜不利的自然条件，发挥优势，以小胜大，以少胜多树立了榜样。通过提高农业科技来提高农业的竞争力，这也是入世后我国面临看好农业问题的最大机遇。（十一）有利于我国农业政策和经营管理体制改革，彻底来改变条块分割，提高农产品流通效率。入世后农业投入及生产服务部门的竞争将会更加强烈，价格也会更低，质量会更好，从而有利于农来的发展。（十二）有利于增加外商投资。一方面，随着入世后我国履行承诺进程的加快，法制化程度的提高，我们的政策导向更加明朗，外商投资的软环境得到进一步的改善，另一方面，我国农业部分产业开发水平较低，甚至存在空白，只要有市场前景，外商就会有投资的愿望，如此以来，可以为我国经济的收到增加许多。（十三）出口市场空间增大。加入WTO后，将会有140多个成员将近160多个国家的地区给我国提供农产品，能否抓住这个机会，要取决于我国农产品的竞争力。同样入世后，我国除了在双边框架，维护我国农产品出口的利益。（十四）有利于减少其他国家对我国农产品非关税限制措施、不公平待遇。由此可见，入世后农业和农村经济将发生的变化最多。从哲学的角度上分析，变化最多的地方机会最多，入世将会促使我国农业市场化和产业化进程加快，科技水平提高，外商投资也会增加，出口市场的空间增大，从而使得我国农业的总体水平提高，改变传统农业的落后局面。五、加入WTO对农业不利的影响 农业在加入WTO后获得有利的发展机遇的同时，由于中国农业的技术水平还较低，农业参与国际市场竞争的能力还较弱，因此，我国农业将面临着更大的挑战。（一）进口增加对国内农产品生产形成较大的压力。纵看全局，现在国内大部分农产品供求平衡，有一些产品还出现了结构性和地区性的供给过剩。同时，国际农产品价格都低于国内农产品的价格。在这种情况下，加入WTO让国外农产品进入国内市场必然会部分替代国内农产品，从而对国内农产品生产造成较大的冲击。种种数据表明，我国加入WTO后，会使国内稻谷、小麦、棉花等农产品出现不同程度的减产，当然，也是因全国各地的农业生产情况不同，其影响也不同。沿海地区因非农产业比较发达，经济实力较强，农业所受到的影响较小，而以农业生产为主的东北和中西部地区，所受的影响却大一些，农业生产和农民就业，收入都会受到一定的波动。而进口农产品对国内市场的冲击也会导致农产品价格下跌，农民“卖粮难”现象加剧，国家无力补偿农民的损失，农民利益受到损害，从而挫伤农民生产粮食的积极性，没有了积极性，进而影响到农业综合生产能力的提高。（二）农产品价格将受到国际市场价格的影响。由于关税降低，市场准入度提高，农产品市场同国际市场有着十分密切的关系，国内市场超于国际化，就直接影响来看，主要是国际上价格较低的农产品较大数量进入中国市场，对国内的农产品价格形成强大的压力。从间接影响来看，由于农产品生产的部分资料来源于国际市场，因此，部分生产资料价格的变化将影响到农业的生产成本，从而间接影响农产品的价格，尤其是当进口的农业生产资料价格上升进，农产品的价格将面临成本上升的压力。（三）国营的农产品经营企业面临着巨大的压力和冲击。粮、棉、油市场的进出口经营有相当一部分由国有企业垄断经营，随着农产品市场的开放，国外农产品的进入，国有企业垄断的局面将被打破。国有粮油企业拥有的优惠政策被取消，与其他企业一样参与市场竞争。非国有制企业和外资企业进入粮油领域后，对国有企业形成强有力的竞争。使部分国有企业有竞争中陷入困境，并可能被最终淘汰。对此，国有企业对此应有充分的认识，从现在起就应转变观念，着手改革，不断加强自身的市场竞争能力。 （四）WTO的规则限制和约束了国家对农业支持和保护的空间。加入WTO后，国家内部实行的一些阻碍农产品的自由贸易政策措施必须废除，这样就极大的限制了政府对国内农业的支持和保护的余地。也就是说，政府从此将不能再像以前那样对农业提供全面的支持和保护。在WTO的规则之内，利用有限可能许的手段来扶持我国农业的发展，除非农业生产情况发生意外，出现了可运用WTO的特殊保障措施，在WTO的监督下，使用更多的政策、措施来支持我国的农业发展。（五）增加进口农产品的外汇支出。农产品补贴大量削减意味着农产品的生产成本上升，因此，过去受到压抑的农产品价格将趋于上涨。在市场经济进口农产品增长的情况下，农产品的进口外汇必然会增加，从而给外汇的收支平衡带来压力。（六）政府对农业生产的调控空间和力度将受到影响。在目前我国所实施的农业政策下，不须作减让承诺，但今后我国在农产品及生产资料价格补贴上将会受到限制。由此可以看出，加入WTO以后，我国农业及农产品贸易的管理方式都将产生深远的影响，无论是从短期影响还是长期趋势上看，我国加入WTO都将改善农产品的出口环境，有效利用国际农业市场与资源，创造有利的国际环境。有利于加速国内农业结构的调整，长期上看这种结构的调整会利于我国提高农民的收入。在加入WTO后，我国具有WTO成员资格，也有利于维护我国农民、农业及农村的利益和国家的利益，同时还可以拓宽农业国际交流与合作的渠道，引进外资，以此提高我们的农业技术，推动我国农来向更好、更完善的方面发展。