发展农村职业教育的几点思考

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1、发展农村职业教育的几点思考［内容提要］农村、农业和农民问题是关系到我国经济发展和社会稳定的根本问题。农村职业教育，对于提高农村劳动力素质、转移农村剩余劳动力以及增加农民收入都具有重要意义。但是目前我国农村职业教育存在诸多问题，其发展面临严峻挑战。本文从农村职业教育现状出发，积极探索新时期农村职业教育发展道路。［关键词］农村职业教育；意义；问题；对策［作者简介］何会宁，男，四川长宁人，宜宾学院继续教育学院副院长：黄科，男，湖北黄冈人，西南师范大学政法学院。农村职业教育是职业教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。多年来，农村职业教

2、育为农村经济和社会发展培养了大批实用人才，为农村经济发展、实现小康目标做出了巨大贡献。然而，随着市场经济的不断完善，农村产业结构的不断调整和升级，农村职业教育越来越不适应经济和社会发展的需要。招生规模急剧下降、办学理念落后、办学条件差等一系列问题严重困扰着农村职业教育的发展。一、发展农村职业教育的重要意义农村职业教育作为开发农村劳动力资源最直接、最有效的途径，在提高劳动力素质中有着不可替代的作用。大力发展农村职业教育、开发农村劳动力资源，对从根本上解决“三农”问题具有重要的意义。1.发展农村职业教育有利于提高农民素质。目前，在我国广大农村地区，还存在农民

3、素质普遍较低，接受新知识、利用新技术的能力不高。在农村人口中，15岁以上的文盲和半文盲为15.3%,西部欠发达地区超过了20%。在农村现有的就业人口中，大学以上文化程度的不到0.1°%,初、高中文化仅占4.5%,文盲和半文盲竟占22.25°%。［1］农村劳动力受教育程度低，已经成为我国农业增长和经济社会发展的制约因素。而对于当前农村劳动力来说，使其重新接受正规的历时几年的学校教育己不现实，惟有通过职业教育，向农村劳动力普及科学知识、传授现代化的农业技术、发展他们的劳动技能，从而提高他们的基本素质和能力。2.发展农村职业教育有利于转移农村剩余劳动力。在广大

4、农村，劳动力中，小学文化程度以下的比例为37.8°%，初中文化程度的比例为49.7°%。接受过职业技能培训的仅占9.1°%。［2］农民文化素质低，绝大多数又没有受过专业培训，阻碍了他们向城市进行转移。即使转移到城市，也只能干一些险、脏、累且收入低的粗活。当前城市劳动力需求也正处于这样一种窘境：大批的人去竞争需求量很少的技术含量低的工作，而技术含量高的工作人员极度短缺。可见，通过职业教育，提高农村劳动力的素质，是转移农村剩余劳动力的关键所在。1.发展农村职业教育有利于增加农民收入。导致农民收入增长乏力的主要原因是广大农民文化素质低，劳动技能低，创新意识、风

5、险意不足，导致现代农业技术难以推广，农业生产还是以前辈的经验为主，农业产业化难以实现，农村二、三产业发展缓慢。事实也证明，1983〜2003年间，农村劳动力人口增长对农民总收入增长的贡献率为3%，而教育的贡献率则为11%。［3］因此，发展农村职业教育、提高农民劳动力生产服务技能，是提高农民收入的有效途径。二、当前农村职业教育存在的问题进入新世纪，农村职业教育形势发生了很大的变化，面临诸多困境。主要表现在以下几个方面：1.对农村职业教育的重要性认识不足。部分地区党政领导和教育部门只注重当地的基础教育，而忽视农村职业教育。舆论宣传力度不够、政策性支持少、经费

6、投入不足，导致广大农村群众对职业教育的认识不全面，农村职业教育招生规模急剧萎缩。2000年全国农村职业高中在校生为55.4万人，2002年仅为38.7万人。农民技术培训学校规模也大幅度下降，2002年培训7682万人次，比2000年少了1365万人次。以山东省为例，2001年，全省农业中专计划招生11650人，实际招生只有5450人，只完成了招生计划的47%o[4]同时，农村职业教育资源减少，不少职业学校停办，转办。在办的学校普遍条件差，校舍简陋、设备落后、专业师资紧缺。1.农村职业教育办学理念不明确。农村的产业结构较单一，劳动力文化素质普遍不高，学习时

7、间不多，且不固定，这些都决定了农村职业教育应走一条适合农村特色的发展模式。但当前的一些农村职业教育没有明确、清晰的办学方向。专业设置不科学，与市场需要联系不够紧密；教学内容落后、教学形式和手段单一。致使出现社会急需的新型劳动者断档，而大量毕业生无法就业的尴尬局面。2.就业市场的混乱扰乱了农村职业教育开展。《职业教育法》规定“国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度。”然而，由于执法力度不够等原因，劳动准入制度失控，一些用人单位特别是私营企业继续招聘未经职业教育和培训的低素质劳动力，无证就业大量存在，这不仅占用了农村职业学校毕业生的就业机会

8、，也对农村劳动力接受职业教育产生了消极影响。1.农村职业教育的管理不够规范。在我