城市基础设施投融资改革的问题及措施

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。城市基础设施投融资改革的问题及措施　　摘要：经过改革开放30多年的探索，城市基础设施投融资改革取得了一些成果，但是投融资及运营体制仍然存在许多不容忽视的问题。文章主要探讨了新时期城市基础设施投融资改革中出现的问题及改革发展的趋势。　　关键词：城市基础设施；投资体制；投融资改革　　　　随着市场经济的不断发展，我国在城市基础设施投资体系管理中，已逐步实现了投资主体从单一政府投资主体

2、逐步向多元投资主体过渡；投资决策从高度集中逐步向决策分权转变；投资实施从行政性系统和行政手段初步向市场化转变；城建资金由单一的财政投资向多元投资和多种融资渠道发展；城市基础设施由单纯的公益性资产向资本化资产转变。但是还有一些体系中的问题仍旧存在，这就是接下来要探讨的内容。　　　　一、城市基础设施投资体制存在的问题　　为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，

3、我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　城市基础设施领域特别是市政公用事业是计划体制烙印最深的行业，相对于其他行业，是改革最为滞后的部门。有关投融资体制改革的众多措施仍在传统体制的框架中进行，以政府为主控制投资活动全过程的计划型体制没有得到根本转变；投融资机制也存在着不少深层次矛盾，没有实现良性运转。城市基础设施投融资方面存在的主要问题有：　　　　(一)城市基础设施供给分工不合理　　在城市基础设施的供给方面，没有按照不同性质的基础设施，形成政府投资和社会投资的合理分

4、工。政府投资仍然包揽过多，垄断过多，基础设施投资的市场化进程缓慢，社会投资仍然缺乏可靠的制度保障。政府的投资职能不明确，政府投资行为不规范，政府投资的合理性和有效性有待进一步提高。表现在三个方面：一是政府财政性投入不到位，与城市基础设施投资需求不相适应；二是政府投入与非政府投资之间界限模糊。哪些项目应由政府投资，哪些项目应由企业和民间资本投资，没有划分清楚；三是财政性资金投入方式单一，财政杠杆作用没有充分发挥。目前财政投入都是直接用于项目建设，还没有作为一种手段来引导和吸引社会资金的投入。　　　　(二)政府投资的宏观管理不适应基础设施市场化的要求为了充

5、分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　一是由行政审批替代应有的投资决策，传统的投资决策方式没有根本改变。目前项目决策制度仍是由各级政府的审批权限构成，审批的方式和内容还没有随着投资的多元化做出相应的调整。二是政府投资管理不到位，宏观管

6、理体系不健全。表现在管理职能上分散，政府对市政、公用基础设施的投资管理分属计划、建设、财政以及审计等多个部门，政出多门，影响了管理效果。　　　　二、城市基础设施投融资改革的内容及措施　　　　党的十六届三中全会明确提出了建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的要求，也明确指出要放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域，非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易方面与其他企业享受同等待遇。这就明确了非公经济和社会资本进入城市基础设施领域的基本政策。为进一步深化城市基础设施投融资体制改革指明了方

7、向。从全国各地大城市基础设施投融资体制改革的实践可以看出今后改革的基本趋势。　　　　(一)明确各类投资主体的投资范围和分工为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　明确各类投资主体的投资范围和分工。建立政府与市场合理分工的城市基础设

8、施投资体制，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，充分落实企业投资决策权，改革投资