中俄高等教育管理体制改革的现代化趋向分析

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1、中俄高等教育管理体制改革的现代化趋向分析摘要：中国和俄罗斯两国的高等教育有着很深的历史渊源，又都在20世纪八九十年代经历了以适应市场经济为主要目标的改革过程。了解中俄两国教育现代化进程中的高等教育管理体制发展的状态及特点，可以加深我们对各自国家高等教育现代化改革的认识，有利于探索适合本国国情的高等教育现代化发展道路。关键词：俄罗斯；中国；高等教育中图分类号：G649.21；G649.512.1文献标志码：A文章编号：1008_0961(2011)05_0071—0320世纪50年代初，中国的高等教育在办学体制、管理模式等方面，基本上都是在借鉴苏

2、联高等教育模式基础上形成和确立的。高等学校办学体制的?一化、教育发展及人才培养的有计划、有组织，这些就是20世纪八九十年代之前中苏两国高等教育的主要特征。20世纪八九十年代以后，中俄两国的高等教育都进入了一个新的发展时期，并发生了比较大的变化，最突出的变化就是以市场经济为导向，全面改革高等教育体制。、相似的社会背景20世纪80年代以后，尽管中国和俄罗斯社会状况变化的性质、方式、程度有许多差异，但是在终结计划经济、走向市场经济这一点上是相似的。由此，社会的各个领域也受到了深刻影响，作为社会大系统中一个比较重要的子系统__高等教育也不例外。改革计划

3、经济体制时期的高等教育体制，建立适应市场经济的新的高等教育运行机制，成为当今中国和俄罗斯高等教育改革和发展所面对的主要课题。二、相近的具体策略在中国，高等教育面向市场经济的体制改革主要体现在以下四个方面：一是改革高等教育管理体制，将高等教育的管理权限更多地由中央政府转移到地方政府，将高等学校的办学权限更多地由政府下放给大学，扩大高校的办学自主权，使高校成为面向社会独立办学的实体；二是改变了计划经济时期高校经费完全由政府拨款的局面，已形成政府资助、学生交费、学校筹措的多样化经费来源结构；三是高等教育规模在20世纪90年代后期增长幅度惊人；四是高校

4、毕业生由过去的政府分配工作改为全面走向市场，社会劳动力市场成为影响毕业生就业从而进一步影响高校招生与教学工作的重要因素。在俄罗斯，同样可以看到这样的倾向。为了使高校培养人才的质量与数量能够适应劳动力市场的需要联邦政府制定法律，规定顾主联合会必须参加国家对劳动力市场的预测与跟踪调查，参与高校专业目录的制定；建立劳动力市场相互作用的跨学校中心，协调用人机构、高校、学生之间的关系，促进学生就业。另外，高等教育结构与内容的多样化是两国高等教育体制改革的一个共同特点。中国高等教育结构多样化主要表现在：一是形成多层次的高校体系，这一体系包括研宄型大学、教学

5、研宄型大学、教学为主的本科学院与专科学校等；二是民办高等学校、民办独立学院的迅速发展。而俄罗斯高等教育的多样化更多地体现在培养人才的多层次、多形式上。、存在的共性问题转型时期，两国高等教育体制改革出现不少共性问题。一是高等教育管理体制改革不到位。在俄罗斯，学术和财政经济活动方面存在着严重的行政管理的局限性，阻碍了有效大学管理机制的形成及高等学校发展规划的制定；在中国，由于市场尚处于发展与完善的过程中，人们在高校与政府关系问题上长期形成的思维定式以及制度惯性仍然在发挥作用。二是如何保障与提高高等教育质量也是两国高等教育面临的主要课题之一。在俄罗斯

6、，对专门人才的培养质量尚缺乏有效的管理和评价体系；在中国，由于高等教育规模急剧扩大所造成的办学资源紧张、办学条件下降对高等教育质量产生了影响。三是两国高校都面临着如何调整培养专门人才的结构以使毕业生更加适应社会、适应劳动力市场的问题。近年来，两国政府在高等教育领域所采取的措施也表现出一些共同的倾向：在招生时把对学生知识掌握的国家评价与学校评价相结合，为提高教育质量建立全国的和学校的监控和评价系统，把资金保障和职业教育管理方面的一系列权能转交给地方政府，积极发展重点高校。90年代初，中国政府启动了面向21世纪，重点建设100所高等学校的大型重点建

7、设项目一一“211工程”，90年代末又开始了另一项国家重点大学建设项目__“985工程”。2010年，根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程，又颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》。在俄罗斯，经过20世纪90年代的改革与分化之后，高等教育系统中一批重点高校得到了发展，它们成为现代教学一科研一创新联合体，拥有强大的科研教育机构、必需的物质基础、高水平的国际整合和在世界共同体中的崇高威望。因此，俄罗斯联邦政府将优先扶持这些“主导”高

8、校的发展。《俄联邦2006—2010年教育发展目标纲领草案》中有这样的论述:“为了国家、社会和个人的利益，把高等职业教育系统划分为全国性的高等学校和构