我国高等教育投资体制改革的现代化特征

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1、我国高等教育投资体制改革的现代化特征丛兴苓（厦门大学教育研究院，福建厦门361005）摘要：高等教育投资体制的改革对于高等教育事业的发展起着基础性作用，其改革进程与时代脚步紧紧相随.本文在学习顾明远教授研究教育现代化的特征的基础上，结合各家对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中高等教育投资体制改革措施的解读，深入剖析我国高等教育投资体制变革所具有的广泛性与平等性、社会性和生产性、信息化和数字化、国际性和开放性、法制性和科学性等现代化特征，从这些特征出发探究我国高等教育投资体制改革的方向...关键词：高等教育；投资体制；教育现代

2、化中图分类号：G649.2文献标识码：A：1673-260X（2015）03-0216-03“经济基础是上层建筑赖以存在的根源，是第一性的.”在高等教育发展中，教育经费的地位亦是第一位的.高等教育投资体制不仅包括经费投入，还包括经费预算、经费运用、经费管理等诸多方面.研究高等教育投资体制的改革走向对研究整个高等教育体制的改革有着不可或缺的基础性作用.这是本文的研究意义所在.《国家中长期教育发展规划纲要》（以下简称《纲要》）是根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，

3、加快社会主义现代化进程制定的，这是21世纪我国第一个中长期教育规划纲要，它提出到2020年要基本实现教育现代化.《纲要》发布以来顾明远教授从教育现代化角度，对其所做的分析对笔者产生了较大的启示.顾明远教授分析的教育现代化有九个基本特征:“一是受教育者的广泛性和平等性,二是教育的终身性和全时空性,三是教育的生产性和社会性,四是教育的个性性和创造性,五是教育的多样性和差异性,六是教育的信息化和数字化,七是教育的变革性和创新性,八是教育的开放性和国际性,九是教育的科学性和法制性.”[1]在学习各家对《纲要》中高等教育投资体制的解读中，

4、笔者发现高等教育投资体制改革措施也是为了实现教育的现代化，与顾明远教授提出的教育现代化的理念是相一致的.因此将笔者在学习这九个特征的基础上，结合各家解读，对我国高等教育投资体制改革的现代化几大特征进行了深入剖析.1高等教育经费投入的广泛性和平等性“教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能.”[2]《纲要》中指出：要健全以政府投入为主、多渠道筹集高等教育经费的体制，大幅度增加高等教育投入.这是提高高等教育质量、促进高等教育发展的前提性工作.现代教育的特征之一是“受教育者的广泛性和平

5、等性”，因此要想使教育广泛的惠及广大群众，实现教育公平，基础性工作就是广泛地、公平地扩大教育投入.这在高等教育中更不例外.“《纲要》中提出要健全教育经费体制，明确政府提供公共教育服务职责，完善教育投入机制，明确了实现教育经费的三个增长，一个4%的目标，表明了党和政府优先发展教育、着力解决教育经费投入不足与教育资源分配不均衡的决心和信心.”[3]解决高等教育经费不足，最重要的措施就是广泛地加大经费投入，这里的广泛包括投资主体的广泛，不仅政府部门增加财政支持，有关企事业单位、甚至个人也可以广泛地参与到为高等教育投资建设增砖添瓦的队伍

6、中来；也包括投资项目的广泛扩大，不仅包括高等教育设施的投资，更应注重有关高等教育学术研究、科学研究等项目的投资.高等教育资源分配不均衡，则需要高等教育经费投入要注重公平.现在当下高等教育经费投资过程中存在一种现象，经费越充足的大学能邀请到更多顶尖人物来校任教，科研水平和广泛的人脉关系，能争取到更多的课题，经费也更多；但这么多课题也不见得都能很好的完成，与此同时，很多急需经费的大学却由于资金缺乏，难以进行有关课题的开展.因此为了实现经费分配公平，政府在拨款前应该摸清情况，深入调研之后，再根据问题进行相应拨款.这也是体现“现代教育平

7、等性”特征的一个方面.此外，应提倡节约型校园的建设.加强资源管理、公费支出，严禁任何部门和个人将收入坐支、私存、和挪作他用等，提高使用效益.同时，高等教育经费投入的公平性还应体现在注重向偏远地区、落后地区、贫困地区、民族地区等弱势地区分配，中央财政通过加大转移支付，支持这些地区的发展.这也是促进现代教育公平发展的措施之一.对于个体的公平来说，高校应完善助学贷款体制，对家庭困难的学生实行绿色通道，尽管这项措施已经在实施，但仍存在诸多问题，应进一步完善.同时，健全国家资助政策体系，对贫困生的调查和鉴定要严格、公平，防止助学金分配不均

8、、分配不当.真正保证每一个考上大学的学生都能“上得起大学、上得好大学”.2高等教育投资体制变革的社会性和生产性《纲要》中指出：要充分调动全社会办高等教育积极性，扩大社会资源进入高等教育途径，多渠道增加高等教育投入.完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导