土地生态红线划定策略初探

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1、土地生态红线划定策略初探倪维秋北京市社会科学院由于我M城镇化的快速发展，人类与土地生态系统之间的交互在不断加深，土地资源的不合理开发利用以及由此引发的环境问题持续增大，生态问题变得H益复杂，国土生态安全受到威胁。在国家人力加强生态文明建设的背景下，生态红线对优化生态安全格局，保障国家区域生态安全，实现生态环境与经济可持续发展，促进生态文明建设具有重要意义。土地生态红线的内涵红线的概念最早出现在城市规划领域，规划部门批准可进行建设的地块，在图纸上用红笔圈起来，因此被称为红线。红线具有底线，不可逾越，禁止入的意思，具有强制性和法律效应。目前红线被广泛应用于各个领域，作为环境保护的重要行政手段

2、，如W土资源部确定的耕地保护红线。生态红线是我国生态环境保护制度的创新，2011年，我国首次提出了“划定生态红线”的重要战略任务。党的十八届三中全会更是把划定生态保护红线作为改革生态环境保护管理体制、推进生态文明制度建设最重要、最优先的任务。在土地管理领域，生态红线界定了土地开发边界，而该边界的划定可提高建设用地利用效率，降低在经济发展中不必要的土地浪费，为科学构建土地储备制度，促进良性互动的土地市场提供依据。土地生态红线的划定，为生态保护提出了一种合理的土地利用空间布局和解决办法。红线划定存在的问题生态红线划定实践在我W处于刚刚起步阶段，W内学者对于和关领域的研宄更是涉猎较少，因此土地

3、生态红线划定理论和技术方法还不成熟，这严重阻碍了制度体系发展及保障功能，主要表现为以下几个方面：划定土地生态红线的和关法律法规缺失。2014年新修订的《环境保护法》提出了“牛.态保护红线”的概念，对于牛.态红线划定的相关规定也仅仅是出现在各级政府的政策文件中，并没有出台相应的法律法规。土地生态红线划定作为一种重要技术手段，在限制开发活动的盲目开展，正确引导开发建设活动的空间布局，遏制生态系统不断退化，保障区域生态安全方面将会起到重要的作用。而我国目前并没有相应的土地生态红线划定技术标准、责任追宄制度、土地生态补偿制度和奖励机制以及公众参与的具体措施等等。部门之间协调机制不健全。土地生态红

4、线划定涉及森林、水域、矿产、气象等多个部门，由于没有健全的工作制度和明确的职责分工，因此部门间各自为政，缺乏统一的协调机制，造成职责边界不清及互相推倭的局面，这严重阻碍土地生态红线划定工作的开展。并且，由于数据统计口径不一致、以及数据获取的有限性，也严重影响了土地生态红线划定的准确性。缺乏公众参与机制。公众作为土地生态红线划定工作保护的权利人，没有在红线划定的各个阶段参与其中，公众对生态红线的存在及其作用与功能不了解，特别是在土地生态红线区域开发利用活动的环境影响评价环节，没有公众参与机制。完善的公众参与机制，不是流于形式，而是让公众真正参与其中，有话语权，所提出来的意见和建议要进行公示

5、，相关措施在大众的监督下进行改进，并将具体改进内容也进行公示。对策与建议健全土地生态红线划定的体制机制。要保证土地生态红线落地，首先要制定相关技术标准，主要是开展土地价值评估、确定土地生态红线的划定方法和标准，为红线划定提供依据。苏次，为保障土地生态红线的划定发挥出应奋的效用，要出台相应配套政策。主要是开展生态补偿制度及政绩考核评价制度。再次，完善相关法律法规，为生态红线的落实提供硬性保障，有关部门可以此为依据对违法违规行为进行惩处，保证土地生态红线发挥真正作用。与土地利用总体规划相结合。土地利用总体规划是统筹空间利用的综合性规划，在新一轮土地利用总体规划中划定土地生态空间管控红线，有利

6、于空间管控和生态红线的落实。尽管上一轮土地利用规划屮对土地生态建设与环境保护也提出了明确的要求，但尚没有划定土地生态空间管控红线。今后的土地利用总体规划势必要强化土地生态管护，划定生态红线将成为土地利用总体规划落实生态文明理念的具体途径，为新一轮土地利用总体规划编制提供技术支撑。鼓励地方土地生态保护红线划定创新。0前我国己经颁布了生态红线划定规定及技术指导文件，但是对于如何进行土地生态红线划定还没有明确的标准，所以应鼓励各地方政府根据各自不同的自然条件、区位条件、经济发展状况，遵循差别化原则，制定符合地方实际的生态红线划定方法，探索出具有当地特色的土地生态红线保护制度。同时，对于地方创新

7、性土地生态红线划定方法或保护制度，国家在论证并完善后形成可复制、可推广的制度安排，推动各地区相关工作发展以及生态环境保扩。做好相关政策宣传。各级国土资源管理部门应利用多媒体平台、专题讲座等不同的宣传渠道和方式向普通民众宣传相关政策。政策宣传的重点对象大致分为两类:一类是对土地进行开发利用的利益相关者，这类人群需要以正式的方式向其宣传解读国家相关政策规划及违规后果，在大方向上做到防微杜渐；另一类就是普通民众，政府以通俗易懂的方式对其做