城乡统筹视觉下公共服务设施规划思索

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1、城乡统筹视觉下公共服务设施规划思索摘要：随着城乡统筹战略的提出，加快公共设施建设，促进城乡公共服务均等化，已成为缩小城乡差别，实现城乡协调发展的重要任务，也是当前改善农村生产生活环境的最直接途径。笔者针对城乡统筹视觉下的公共服务设施规划进行了研究。关键词：城乡统筹；公共服务；规划随着我国城镇化进程加快，城乡人民生活水平的不断提高，一些传统的公共服务配套项目已不能适应当前的需求，而对农村公共服务设施体系的建设更是缺乏系统性研究与实践，使得农村地区的公共服务水平与城市有明显差距。据国家统计调查，2009年，我国城乡居民收入比迗3.33:1，若把基本公共服务，

2、包括义务教育、基本医疗、社会保障等因素考虑在内，城乡居民人均实际收入比高迗6:1。城乡差距在很大程度上源于城乡基本公共服务的差距。近几年，城乡统筹战略的提出，加快了农村地区公共服务设施建设，促进了城乡公共服务均等化，在缩小城乡差距方面发挥了重大的作用，同时也是当前改善农村生产和生活环境最直接的途径。1城乡统筹的意义统筹城乡经济社会发展，是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇。其建设亦是保证规划实施的重要途径之一，基础设施规划亦在规划体系中处于支撑地位。然而传统的基础设施规划只注重各行政界限内小范围的系统性，而忽视大区域的

3、协调统筹；只注重城市基础设施的配置，而忽视乡村基础设施的建设，由此造成规划实施过程中城市间的资源难以整合，不符合当前区域统筹和城乡统筹的要求。基础设施的区域统筹和城乡统筹即是以解决区域内基础设施建设的矛盾，缩小城乡基础设施的差距为目标，力求突破传统规划的视角，实现基础设施区域和城乡之间的共享，这对实现城乡经济社会协调发展，提高人民的生活水平具有极其重要的意义。基础设施城乡统筹表现为城乡基础设施的无差别性和共享性；基础设施区域统筹则要求基础设施规划能够突破行政界限的束缚，在区域范围内实现基础设施的协调和共建共享。2公共服务设施建设现状及存在问题当前城乡公共

4、服务设施的现状比较落后，公共服务的基本供给远远不能满足农民日常生产生活的需要。主要表现在以下几方面：1.1基本公共服务设施保障不足基本公共服务的供给是缩小城乡差距、改善农村居民生存状态和生活水平的重要途径。但是目前农民最关心、最基本、最急需的基本公共服务的供给建设滞后，保障不足。看病难、看病贵问题，子女上学难、费用高问题是农民最期望解决的基本公共服务，同时农民在养老、就业等公共服务方面同样具有较高的需求度。1.2公共服务设施之间缺乏协调农村公共服务设施的配置大部分没有经过统一规划，建设的随意性比较大。不同公共服务设施过度的分散建设造成空间上的支离破碎和用

5、地的浪费；同类公共服务设施由于各行政主体和部门对建设的方式、时间和使用等问题意见不统一，造成重复建设，资源浪费。1.3公共服务设施供给不足农村公共服务供给总量不足，基础设施比较薄弱，医疗、教育、文体设施等公共服务水平相对偏低，部分农村居民、尤其是农村贫困群体难以获得基本的公共服务。另外，长期以来我国城乡社会保障制度处于分割状态，农村社会保障性项目建设亟待加强。城乡公共服务设施差距主要表现为：(1)医疗卫生资源水平较低拥有全国人口近70%的农村仅享用了约20%的医疗卫生资源，农村每千人拥有的医院病床数约是城市的1/6,卫生技术人员数是城市的1/4。(2)城

6、乡教学设施差距较大根据第二次全国农业普查对全国34756个乡镇和637011个村的基础教育设施调查显示，至2006年底，全国有幼儿园、托儿所的村的比重为30.2%，有小学的村的比重为32.4%,有中学的村的比重仅为5.8%。(1)基层文化体育设施缺差太大，布局不合理2006年末，全国有图书室(文化站)的村占全部村的比重仅为13.4%,有体育健身场所的村仅为10.7%，有农民业余文化组织的村为15.1%。(2)社会保障方面，农村敬老院建设进展缓慢。农村社会保障制度建设尚处于起步阶段，农村居民保障水平远低于城市居民。农村养老保障体系建设滞后，一是覆盖面窄，二

7、是水平较低。1.4公共服务设施配置区域不平衡东部地区城镇化水平高，城镇较为密集，交通也较为发达，依托小城镇公共服务设施建设基本能满足对乡村地区的服务。但中西部地区，城镇化水平低，城镇较为稀疏，人均享有资源明显匮乏。1.5公共服务设施建设标准的问题多年来，国家公共服务设施仅对城市居住区和镇建设有相关的规范标准和管理要求，而关于农村公共服务设施建设标准方面缺项，没有具体提出对农村公共服务设施建设的规划及配置要求。2公共服务设施建设现状的原因造成农村公共服务供给现状与城镇差距之大的原因是复杂的、多方面的。2.1历史原因长期以来我国存在着重城镇轻农村的思想以及由

8、此产生的二元经济结构，使得财政资金更多地投向城市和工业的发展，而忽略了农村经济建