城乡统筹供水模式和问题思索

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1、城乡统筹供水模式和问题思索　　摘要：本文以浙北地区城乡统筹供水现行模式为例，从水资源、技术、行政管理体制与市场运行模式三个角度，分析了现行模式存在的问题，并从自己的角度出发，对应每种问题，提出了相应的策略关键词：统筹供水水资源水务管理Abstract:ThispapertakesNorthernZhejiangUrbanandruralwatersupplycurrentmodelasanexampleanalysesthecurrentproblemsfromthreeanglesofwaterresources,technology,systemand

2、marketadministrationmanagementmodeofoperationandfromtheirownpointofview,eachquestionaswellasproposesthecorrespondingstrategyKeywords:urbanwatersupply;waterresources;watermanagement;中图分类号:F252.23文献标识码：A文章编号：1.浙北地区城乡供水现状以及存在的问题1.1浙北地区供水模式统筹供水是一项全新的事业，需要在实践中不断地探索，目前在浙北地区得到应用的，主要有3种模式

3、。(1)直接接收管理模式8在政府的统一协调下，由国有供水企业直接接管原乡镇水厂，乡镇水厂的人、财、物，债均由接管企业承担。接管后该地区供水设施的规划、建设、发展、运行均由接管企业承担，供水价格实行同网同价。如绍兴市越城区的一些乡镇水厂就采用这种模式运作，由绍兴市水务集团有限公司直接接管原斗门、马山、皋埠等乡镇水厂，通过改造后成为集团下属的分支机构，使当地居民迅速享受到与市区一样的供水水质和服务。(2)兼并模式原乡镇水厂关闭，将评估后的资产以一定的价格转让给国有供水企业，由国有供水企业直接从事该地区的供水运行。这种模式可以实现快速扩张，同时也可以较好地处理与

4、当地政府的利益关系，上虞市的一些乡镇就采用这一模式。(3)零售制供水模式原乡镇水厂停止制水，由国有供水企业按统一价格将优质水批发给乡镇水厂，由各镇水厂再向用户销售。这种模式操作较为简单，容易被各乡镇接受，但不利于乡镇供水服务水平的提高。绍兴县采用这种供水模式。1.2水资源存在的问题8浙江省水资源总量较为丰富，但人均占有量少。随着经济社会不断发展，人口不断增长和集聚，预计到2020年浙江省人均水资源量接近或跌破国际公认的缺水警戒线。浙江省水资源在地区分布上很不均匀，总的趋势由西南向东北递减，水资源的分布与耕地面积分布不相匹配，省内主要河系均受到不同程度的污染

5、，酸雨污染较严重。1.3城乡统筹供水存在的技术性问题由于种种原因，即便采用统筹供水模式，城市用户与农村用户得到的服务依然有所差别。对于城市用户而言，水质水量可以得到充分保证。对于乡镇用户而言，由于供水管道老化、破损严重，爆管事故时有发生，水资源浪费严重，供水压力普遍偏低，难以保证乡镇居民正常的生产生活用水需求。夏季部分用水高峰部分用户甚至无水可用，用户自备深井水源的情况普遍存在。并且，因管道长度大，余氯等指标不能得到满足，二次污染时有发生，水质难以达标。1.4供水公司体制运作存在的问题(1)行政管理体制问题8虽经多次改革，但是供水单位仍然保留了计划经济体制

6、时期建立的原有架构。涉水行政事务涉及多个部门管理，且各部门各有优势，又都难以实施统一管理：城市自来水供应由建设部门负责；农村的自来水供应由卫生部门管理；水利部门负责水资源；环保部门治理水污染；涉及水务投资的归发改委部门负责审批；涉及财政投资由财政部门管理。以上6个部门都按各自的法定职责在行使各自的职能，但是如何整合各部门的行政资源、调动各部门的积极性，为全县的自来水供应和污水处理一体化服务，则是目前面临的最大问题(2)水务运作体制问题目前浙北的城乡统筹供水建设仍在进行当中，尚未实现统筹供水的地区，自来水供应运作体制状况是城乡分割、县镇脱节的。要实施城乡供水

7、一体化，必然要涉及县、镇、村三方面资产特别是供水管网的整合和铺设，涉及主干管网的铺设及二级管网改造、新建。因此，要实现城乡供水一体化，就必须打破城乡分割、县镇脱节、各自为政的局面。如何解决自来水供应主干管网铺设、二级管网改造投资资金的分担，以及将来如何通过收益的合理分配来回收投资、平衡各方利益，是改革水务运作体制的主要任务。2水资源问题应对策略2.1改革管理体制将涉及水环境的有关部门行业职责进行整合，统一归并到水务部门，变多龙管水为一龙主水，对水资源的生产、供应、调配、污水排放、污水监控、污水处理实行一条龙全面管理。实行水务一体化管理,由水行政主管部门代表

8、国家对城市和农村的防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、排水、污水处