城市群视角下推进创新驱动型深圳城市更新的政策体系研究

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1、城市群视角下推进创新驱动型深圳城市更新的政策体系研究唐俊管原湖南大学深圳信息m技术学院摘要：深圳作为一座创新性的城市，优越的城市环境给城市更新的发展带来丫动力，最近，深圳市住建局又推进一项新政策:棚改。本文从政策工具视角研宂如何制定科学、合理的城市更新政策。以深圳城市更新政策为分析样本，根据基本政策工具构建更新政策评价框架，剖析了城市更新政策工具的缺失与冲突，针对未来城市更新政策制定提出完善建议。关键词：创新驱动;城市更新;政策体系;作者简介：唐俊，湖南大学硕士研究生，深圳信息职业技术学院副研究员

2、；研究方向：区域经济学作者简介：管原，深圳信息职业技术学院一、文献回顾与理论基础国外关于城市更新的研宄多为研宄城市的现代化为技术创新提供有利的环境，有助于井享创新投入，促进创新要素的相互匹配，推动人力资木积累，加快城市的现代化发展(Combesetal.,2012;CarlinoandKerr,2015),因此，城市既是技术创新的引擎(Lucas,1988;倪鹏飞等，2011;方创琳等，2014;国务院发展研究中心课题组，2014)，又是新技术传播的纽带(BlackandHenderson,199

3、9;AudretschandFeldman,2004)。由于城市在技术创新中的关键作用，城市化被视为经济增长的基木动力(斯彭斯等，2015)。20世纪90年代，《城市规划》杂志刊登了多篇城中村的相关论文，并且对城中村现象进行Y深入讨论。进入二十一世纪之后，随着地方政府把城屮村改造列为城市发展的重点，城中村现状、特点、改造等引起了国内学者的广泛关注，张磊(2015)通过比较各类城市更新治理模式的特点，结合新制度主义理论，提出推动城市更新治理模式的事宜途径。刘贵文(2017)以深圳城市更新政策为分析样

4、本，根据基本政策工具，更新活动类型和活动领域等三大维度构建更新政策评价框架，剖析了城市更新政策工具的缺失与冲突，针对未来城市更新政策制定提出了完善建议。唐婧娴（2016）主要对广州的“三旧”改造效果和政策变化展开论述，讨论在政府主导模式及政府补贴市场模式中，政府与市场的关系，以及这种关系在城市更新屮对城市空间发展、城市整体发展产生的影响。汪腾锋（2017）城市更新改造的过程中存在着对城中村农民的安置、补偿措施，土地权限不清严重阻碍了改造的有效实施，拖延了时间，问题无法解决直接导致后续工作无法正常开

5、展。陈欣（2012）提出了城市更新发展的四个阶段:城市萌芽期、城市快速扩张期、城市稳步发展期、城市提升完善期。赵永富（2014）论述了城市更新分类及特点，包括综合治理类、功能改变类、拆除重建类。已有文献提供了深刻的洞见，但也存在着以下不足:一是时效性滞后，以往文献均是对深圳过去城市更新政策进行梳理，理论研宄滞后，没有跟上最新深圳城市更新政策发展方向。二是重制度分析，轻实际分析。城市更新政策理论分析居多，没有从实际项0分析，分析存在具体问题以及解决方案。三是未能充分研究深圳城市更新最新政策对深圳发展

6、的前瞻思考。二、深圳城市更新形成原（一）原因分析。2008年3月，温家宝总理提出希望广东成为节约集约利用土地的示范省。同年,汪洋书记向国土资源部积极争取，并于2009年获得了在广东省开展“三旧”改造先行先试的政策许可。之后，关于“三旧”改造第一份文件出台，即《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府[2009]78号）。而对于深圳来说，2005年至2011年，深圳市以4%的建设用地增量，推动GDP的增长达133%。现在深圳全市土地面积仅为1991平方公里，人均用地只有133平方米，其

7、中生态保护线范围用地974平方公里。到2020年，可供新增建设用地只有不到59平方公里，因此面对经济要发展，土地资源越来越少，出现难以为继的情况，只能通过盘活存量用地来实现。盘活存量用地最主要的方式就是城市更新。深圳创造现代城市发展奇迹的同时，也率先遇到了资源瓶颈和功能结构失衡的发展难题。图1城中村改造状况下载原图（二）深圳城市更新的历程。1.第一阶段：城市萌芽期的城市更新（20世纪80年代初~90年代初）。这个阶段主要是对个别遗留的老旧建筑进行推动重建，这个阶段的城市更新多数没有规划指导，零散杂

8、乱。1.第二阶段：城市快速扩张期的城市更新（20世纪90年代初~90年代中期）。这个阶段城市更新的规模有所增加、出现局部小地块更新，冋吋，这个阶段也伴随违章建筑大量出现、破坏历史文脉、忽视城市风貌塑造。2.第三阶段：城市稳步发展期的城市更新（20世纪90年代中~90年代末）。这个阶段城市更新的规模继续扩大，多种类型，出现成片更新，同时出现多样化的改造模式，推倒重建、楼宇整治、改变功能等，这个阶段城市更新的特征为开发强度过大、突破规划;对人的社会、文化多方面需求考虑不足;更新操作手段