工业反哺农业的国际经验及我国的政策调整思路（上）

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1、工业反哺农业的国际经验及我国的政策调整思路（上）进入20世纪90年代中期以后，在进一步对外开放和国民经济持续、健康、快速发展的条件下，我国城乡结构以及工农关系开始发生转折性变化。面对这种态势，胡锦涛总书记在中共十六届四中全会和XX年中央经济工作会议上提出了“两个趋向”的重要论断。为了加深对“两个趋向”的科学认识，有必要考察国际上主要国家和地区工农关系的转换阶段及其政策经验，由此来准确判断目前我国工农业关系所处的阶段，借鉴国际经验，提出政策调整思路，将对全面实现小康社会的战略目标具有重要意义。本文的“工业”和“农业”都是广义的，前者包括非农业部门和城市，后者则包含农业和农村。一

2、、主要国家和地区工业反哺农业阶段的划分标准及政策选择一般而言，对一国工业化进程的划分有三阶段、四阶段、六阶段等观点，但国际上通行的是工业化前期、中期和后期“三阶段”论。关于一国工业化进程中工农业关系的演变，国内有的学者将其划分为以农补工、工农自补、以工补农三个阶段（注：李wgi@①：《农业剩余与工业化资本资本积累》，云南人民出版社，1993年12月，第239〜241页；冯海发：《经济发展与反哺农业》，《学习与探索》，1995年第6期，第8〜9页；冯海发：《反哺农业的国际经验及其我国的选择》，《经济问题》，1996年第4期，第38〜39页。），但国际上并无此种划分。工业与农业平

3、等发展的自补阶段，只是一种理论概括，相当于生产者补贴等值（PSE）为零的阶段，现实当中很难找到，即使有，也是短暂的。况且，在工业化过程中，很难找到哪个国家或地区既不反哺又不剥夺农业的中性政策案例。因此，根据工业化国家的实践和我们的研宄，本文认为工业化进程中的工农业关系只宜划分为以农补工和以工补农两大阶段。以农补工出现在工业化前期，以工补农始于工业化中期，并延续到工业化后期。（一）主要国家和地区工业反哺农业阶段的划分标准工业反哺农业比较典型的国家和地区主要有美国、英国、法国、德国、日本、韩国和中国台湾省。从工业化进程的先后来看，英国、法国、美国、德国和日本为先行工业化国家，而韩

4、国和中国台湾省为新兴工业化国家和地区。其中，美国为资源富裕型国家的代表，其他则为资源短缺型国家和地区。它们进入工业化中期阶段后，便开始调整剥夺农业的政策。在工业化中期阶段，各国反哺农业以工补农的政策随着经济的不断发展，都在不断进行调整，由此可划分为转折期和大规模反哺期。到了工业化后期，工业反哺农业进入高级阶段，政策目标、手段、力度和范都将发生质的变化。转折期的始点就是刚跨入工业化中期阶段的时间。以钱纳里和赛尔昆等设计的标准国家模式为基准，按照从最不发达国家到最发达国家变化过程完成1/3时界定为进入工业化中期阶段，这时国民经济结构的“阈值”为：人均GNP超过200美元（注：为1

5、964年按汇率换算的美元。）；人口城市化率超过°%;国内生产总值产业结构：农业低于39%,工业超过21%，服务业超过％;就业结构：农业低于52°%，工业超过％，服务业超过30%；初级产品出口占GDP比重低于％，制成品出口占GDP比重超过％。按照这一标准模式及内含的国民经济结构的定性特征，一些国家和地区大致在以下年代就已进入工业化中期阶段：美国19⑻年、德国1913年、日本1936年、韩国1970年、中国台湾1968年（注：马晓河、蓝海涛：《工业化中期阶段的农业发展政策研宄》，《农业经济问题》，1999年第8期，第15〜19页；台湾的判断见同名的课题研究报告。英国和法国为研究人

6、员目前所作的判断它们跨入工业化中期阶段后政策就逐步由以农补工向以工补农转换，期间的一些经济结构值反映了工业化中期阶段的特征（见表1）。表1工业化中期阶段主要国家和地区转折期的国民经济结构注：美国、台湾地区的人均GNP为1964年美元，韩国为1971年美元；a.美国1899年当年价格的人均GNP为205美元，1900年又高于前者，故作此推断。这时的205美元相当于1964年的1640美元；b.根据李微的资料，19世纪90年代末，美国工农业结构之比59:41，故推测1900年应超过60:40;c.按照1870年美国农业就业比重50%,1913年°%，进行内插推算而得；d.根据李微

7、的资料，推测1968年人均GNP300美元左右，再按GDP指数折算成1964年的210美元；台湾其他数据为大概数，引自李微的资料。数据来源：张赛:《国际统计年鉴（1996年）》，中国统计出版社，1996年版；《主要资本主义国家经济统计资料集》（1840〜1960）；马晓河、蓝海涛：《工业化中期阶段的农业发展政策研宄》，《农业经济问题》，1999年第8期；麦迪森：《世界经济二百年回顾》，改革出版社，1997年；李微：《农业剩余与工业化资本资本积累》，云南人民出版社，1993年12月；日本农林金库综合研究所