工业反哺农业的财政支出政策研究

《工业反哺农业的财政支出政策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、工业反哺农业的财政支出政策研究□作者： 王金秀郑志冰作者单位:中南财经政法大学财税学院先驱论坛2007年第32期字号当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。当工业成为国民经济的主导产业时，要实现工农业协调发展，除了发挥市场机制的作用，政府需要运用宏观调控手段，实现以工哺农的政策转变，全方位构建反哺时期的财政支出政策体系。       工业反哺农业的成因       （一）农业生产要素的贡献要求工业哺育农业       建国以来我国选择了工业倾斜战略，为工业化建设汲取了大量农业剩余。统计资料表明，1952-1990年通过工农业产

2、品价格剪刀差从农业获取资金8707亿元，通过税收从农业获取资金为1527.8亿元，通过储蓄从农业获取的资金为1404.8亿元，去除掉国家对农业的投入，农业为工业化提供的积累资金为1万亿元。改革开放以来，由于体制的惯性作用，生产要素在城乡之间的单向流动依然存在，1990-1998年，农村仅资金流出19222.5亿元，其中财政渠道流出占48.9%，剪刀差渠道流出32.8%，金融渠道流出18.3%。此外，农村剩余劳动力以极低的工资率转移到非农产业或城市部门，农村土地被低价或无偿征用转移到工业或城市部门资金2万多亿元，按不变价计算，城乡居民人均收

3、入差距已由1978年的2.57倍扩大到2004年的3.21倍。如果说工业化初期追求效率是工业化的一种推动力，在“三农”问题日益严重的今天，农业对工业的历史积累理应得到工业的回馈，政府实施以工哺农改变农业和农村经济在国民收入分配中所处的不利地位。       （二）农业的弱质性会自发危及农业对国计民生的基础地位       农业不仅提供粮食等最基本的生活资料，还为工业生产提供其所需原料，是保证经济、社会稳定的基础。由于农产品供给弹性大于需求弹性，其价格随供求市场呈发散型蛛网波动，极易影响农业稳定发展，进而引发整个经济波动和社会福利损失。农业

4、投资大、周期长、资金周转慢、农业报酬率递减的特点决定了投资农业一般难以得到社会平均利润和平均报酬，农业再生产获取稀缺资源的能力不断下降，仅仅依靠市场机制配置资源，只能导致农业生产进一步萎缩；再加上我国人多地少、水资源短缺等因素的严重制约，农产品生产供求矛盾会进一步加剧。       （三）工业化对农业侵害造成环境污染和生态退化       我国长期采取了工业超前发展战略，占国民经济主导地位的农业必然成为筹集工业化资金的主渠道，在农业发展资金匮乏的情况下，实现农业高产满足粮食安全目标必然选择“高产出、高能耗、高污染”的“石油农业”发展模式；

5、不仅如此，随着人口增加及经济发展，城市扩张占用农地、工业企业污染以及城市生活垃圾都严重破坏了农村生态环境。经济粗放式增长绩效的一部分成本是牺牲了农村生态环境，用工业税收所形成的国民收入的一部分建立农村财政，将工业剩余转移支付给农业，是工业化背景下分摊生态责任的基本逻辑，也是实现农业可持续发展的必然选择。       财政扶农的必要性分析loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeve

6、ntualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit       （一）提升综合国力、增强农业竞争力的客观需要             通过财政政策实现以工哺农是社会经济发展取向的基本要求，也是国际上成功进行工业化转型国家的普遍经验。当前我国经济社会发展总体已经具备了工业反哺农业的实力。2005年GDP总值达18.23万亿元，人均GDP约合1701美元，财政收入

7、3.16万亿元，农业GDP的比重下降到12.5%，农业就业比重下降到46.9%，城镇化率已达到43.2%，经济发展实力的保障标志着我国已经进入全面落实对农业多予、少取的宏观政策时期。       我国农产品在国际市场的比较优势较弱，尤其是加入WTO后，更呈下降态势。我国农业的“显性比较优势”从1985年的1.031降为1996年的0.618。应对国际市场的挑战,必须实行工业反哺农业的战略,以增强农业的比较优势，全面提升农产品竞争力。       （二）我国财政哺农投入还存在较大空间       长期推行以农养工战略的结果造成国内农业支持水

8、平至今还是负数，在WTO规则下，我国的微量允许标准为8.5%，目前我国“黄箱”补贴水平仅为3.3%，尚还有5.2%的余地。农业协定规定的12项“绿箱政策”中，我国只使用了6项（政府一般服务支出