浅谈治理理论及对中国行政改革的启示

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。浅谈治理理论及对中国行政改革的启示　　【摘要】作为一种新的理念，治理理论有着深刻的社会根源和时代背景。本文在分析治理理论产生背景及其内涵基础上，探讨其对中国行政改革的启示。　　【关键词】治理；行政改革；政府　　【中图分类号】D6【文献标识码】A　　【文章编号】　　　　一、治理理论产生的背景　　“治理”一词源于古希腊语和拉丁文，从古至今一直被解释为与政府相关

2、的管理和控制，但目前被广泛使用的“治理”却有着极为不同的含义。对“治理”认识的转变可以追溯到上世纪末，1989年世界银行在《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》一文中指出，阻碍非洲发展的最大问题在于“治理”危机，认为非洲发展的基础是创造“多元制度结构”的“政治革新”，以达到“善治”的目标，即“一种有效率的公共服务，一种独立的司法体制以及履行合同的法律框架；对公共资金进行负责的管理；一个独立的、代议制的立法机构负责公共审计机关；所有层次的政府都要遵守法律、尊重人权；多元化的制度结构及出版自由。”自此，“治理”被赋予了新的意义。作为一

3、种新的理念，治理理论有着深刻的社会根源和时代背景。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　第一，“政府中心论”和“市场中心论”的破产是治理理论产生的前提。从主张“管得最少的政府就是最好的政府”的自由资本主义时

4、期，到后来强调政府干预市场经济的全能政府时期，都无法解决市场与政府间的矛盾，于是学界就不得不寻找一种既能克服市场的自由放任，又能防止政府权力的过分膨胀的新型理论。而治理理论凭借其多元性、合作性等特点，逐渐被认为是一种理想的模式。　　第二，大量新理论的出现为治理理论的兴起提供了理论渊源。政府和市场的失灵使得越来越多的理论家专注于新理论的研究，从20世纪70年代开始，出现了包括公共选择、新公共管理在内的大量理论。公共选择理论用经济学的方法对政府进行分析，揭示了政府“经济人”的形象，新公共管理理论强调要区分掌舵与划桨的关系，认为政府应该

5、掌舵而不是划桨，主张转变政府的职能。它们从不同角度揭示了政府、市场与社会的关系，这无疑从不同层次、不同方面为治理理论的产生奠定了扎实的基础。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　第三，公民社会的崛起为治理理

6、论提供了现实基础。公民社会是介于政府与市场之间的各种民间组织的总和，包括各种非政府组织、社会团体、利益团体等。二战后，随着全球自由民主制度的全面推行和市场经济的迅速发展，社会更加注重深层分工与整合，民间组织得到迅速发展。公民社会的发展不仅使政府所担负的责任日益减少，而且还涌现出大范围的民众自治，他们或是独自承担，或是与政府合作，行使某些管理职能，在公共事务管理中发挥了重要作用。可以说，没有成熟的公民社会，就不可能有真正的治理。　　二、治理理论的内涵　　对治理理论的涵义，不同理论家有着不同的理解，而其中最为权威的定义来自于联合国全球

7、治理委员会。该委员会在1995年发表的《我们的全球伙伴关系》报告中，将治理界定为“任何公共或私人机构管理其公共事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人民和机构统一的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排。”　　据此，“治理”一词被赋予了新的含义，与以往的统治、管理等词相比拥有了不同的特征，主要表现在：为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育

8、、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　首先，治理主体的多