城市化背景下城中村流动人口的住房问题研究

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1、登记号项目编号河南省哲学社会科学规划项目《项目论证》活页项目名称：城中村改造背景下流动人口的住房保障问题研究1、选题：本项目国内外研究现状评述及其研究意义。2、内容：本项目研究的主要思路、重要观点。3、价值：本项目创新程度、应用价值。4、研究基础：项目负责人前期相关研究成果和主要参考文献。（请分4部分逐项填写，不超过3500字）一、选题（一》本课题国内外研究现状评述近年来，随着城市化步伐的加快，城中村改造成为了“中国式的热题”。由城中村改造引发了许多问题，比如：城中村集体资产的量化及处理问题；城中村土地

2、产权制度问题；城中村征地安置问题研究；拆迁补偿估价不公平问题；外来人口如何居住问题；改造后余房如何买卖问题等。关于流动人口住房保障方面的研究，由于国外基本上实行的是全民覆盖式的住房政策，因此这方面的文献比较少。在我国，魏立华、阎小培（2005）在城中村改造的视角下提出城中村长期存在的必要性，但是在城市化加快的背景下，城中村的改造及消失是必然的，流动人口的未来生存之地在哪里，其没有进行详尽的考虑;廖艳、曾媛等（2006）对大城市农民工住房现状做了多方面调查，根据现状提出了一些应对措施，其主要是对流动人口的

3、住房现状进行了描述性分析，缺乏在城中村改造视角下对流动人口住房状况的前瞻性探讨；马光红、田一淋（2007）认为我国住房保障政策以户籍为壁垒的准入标准违背了社会公平的原则，城镇居民住房问题逐步解决的同时应将符合条件的农民工纳入住房保障体系，但是其只是基于上海“群租”现象的应对机制分析，如何从制度层面消除农民工的准入限制没有做详细的探讨；崔晓黎（2005）在对农民工居住现状进行综合分析的基础上，提出解决农氏工住房的政策建议，其缺乏对流动人口的全面性认识，仅仅局限在农民工这一特殊群体的研究上。以上研究无疑都是

4、具有很高价值的学术探讨，鉴于其研究的现状和不足之处，本课题立足于城市化步伐加快、城中村改造大背景下，致力于探究流动人口当前住房现状以及对城中村改造之后流动人口的住房问题探讨及展望。（二》本课题研究的意义在我国，住房问题的凸显主要是在改革开放以后，随着住房分配体制向住房市场化的转变，住房问题愈来愈成为社会各界比较关注的问题。随着城市化步伐的加快以及城乡二元体制的限制，城市低收入群体以及城市庞大的流动人口住房问题成为我国社会保障体系中的一个塌陷区，对当前的社会公平与正义以及政府的公共服务职能提出了有力挑战。

5、在这一背景下，城中村廉租屋的兴起很好的应对和缓解了流动人口的住房问题。当前我国已经步入城市化高速发展时期，城中村改造势不可挡。在改造的过程中，流动人口的“二次住房”问题值得关注。在城中村改造背景下，探讨城市流动人口的“二次住房”问题有很大的理论和现实意义。1999年5月1日实施的我国《城镇廉租住房管理办法》中，国家建设部规定“具有本市或本地区非农业常住户口中的最低收入者和其他需要保障的特殊家庭”为保障对象。2004年3月1日实施的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》中放宽了保障对象范围，虽法规上没有对流

6、动人口有明显排斥，但是事实上惠及流动人口的住房保障却难以实行。2008年《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》和住房与城乡建设部《关于改善农民工居住条件的指导意见》从制度上对流动人口住房问题进行了规定。住房问题是重要的民生问题，胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医，老有所养，住有所居。”，1、现实意义（1）使城中村在规划和改造过程循序渐进的推进，逐步由边緣地带农村社区向城市社区过渡，融入城市建设体制中。（2）规范城中村本地居民廉租屋建设，妥善解决流

7、动人口的住房问题。（3）在城中村改造过程中将流动人口的“二次住房”问题纳入到践行领域，尽量避免新一轮的拆迁改造，节省社会资源和成本。2、理论意义（1）在城中村改造背景下探讨流动人口的“二次住房”问题具有一定的前瞻性，为在城市化进程中存在阶段性住房问题的流动人口提供理论探索；（2）为我国普遍出现的流动人口住房问题提供经验借鉴。二、内容（一〉本课题研究的基本思路本文在城中村改造大背景下来探讨城中村中的流动人口的住房现状以及城中村改造过程中流动人口的住房去向，也就是所谓的“二次住房”问题。本课题主要采用实地调

8、研，运用参与式观察法以及深度访谈，同时结合相关的文献研究来了解城中村流动人口的住房困境，探讨解决流动人口在城市化大步向前推进过程中的住房问题的多元化途径。本课题的研究内容主要围绕以下问题展开：1、城市流动人口的概念界定问题，城中村流动人口主要包括哪些人？2、城中村廉租屋产生的必要性，以及廉租屋的社会功用。3、城中村如何改造，以及改造后流动人口面临的新一轮住房问题如何解决。4、流动人口怎样才能融入政府住房保障范围，实现住房权力上的公平与正义。