提高民办养老机构长期照护服务供给能力研究

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。提高民办养老机构长期照护服务供给能力研究　　摘要：失能老人长期照护问题已经成为我国的社会问题。在公办养老机构入住难的情况下，到民办养老机构养老是失能老人较好的选择。而现阶段的民办养老机构因数量有限、资金供给严重不足、照护服务人员素质不高和流动性大的问题远远不能满足失能老人的需求。应提高政策法规支持力度为民办养老机构提供发展环境；拓宽筹资渠道增强民办养老机构资金供给能力；壮大护理人员队伍，转变

2、护理观念；完善监督评估机制以提高民办养老机构长期照护服务供给能力。　　关键词：老龄化；失能老人；民办养老机构；长期照护服务；养老服务；临终关怀；监督评估　　中图分类号：C979文献标识码：A文章编号：1673--0069-04　　我国老龄化、高龄化水平呈上升趋势，老人的患病率也逐渐增高，失能老人数量将持续增加。据中国老龄科研中心“全国城乡失能老人状况研究”数据显示，XX年全国城乡部分失能和完全失能老人将增长到3750万人，预计到XX年，失能老人数量将达4为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外

3、活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。000万人[1]。目前，在家庭养老功能逐渐弱化、公办养老机构供不应求的情况下，失能老人长期照护难的问题已经成为我国突出的社会问题。近年来，政府出台了一系列政策促进社会养老服务体系的形成。有的地方政府为解决养老问题，对民办养老机构给予了资金等方面的支持，在一定程度上缓解了失能老人长期照护服务的压力。但是民办养老机构在照护服

4、务人员、服务项目、资金、硬件设施等方面的供给不足，阻碍了长期照护服务的发展，本文就这些问题进行分析，旨在提高民办养老机构长期照护服务供给的能力。　　一、民办养老机构的照护服务供给现状　　1.接收失能老人的民办养老机构数量有限。近年来，民办养老机构虽有较大发展，但总体数量仍显不足，并且规模较小，难以满足失能老人的生活照料、医疗服务、康复保健、精神慰藉、社会交往和临终关怀需求，接收失能老人的能力十分有限。根据中国老龄科学研究中心的三次调查数据显示，中国有万失能老人需要入住养老机构，但目前仅有15%左右的民办养老机构以提供“康复护理”为主的服务，远不能满足失能老人的长期护

5、理需求[2]。调查显示，在失能老人中，仅有%①的失能老人住在养老机构。　　2.资金供给匮乏。民办养老机构的资金基本来自个体、个人合伙、民间借贷等，但民间借贷的利率较高，爱心人士的捐助很少，这一“志愿失灵”[3]的现象给民办养老机构造成了严重的债务负担。调查显示，西部地区民办养老机构接受完全失能老人收费一般在2300元～3为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安

6、装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。200元人民币，这样的收费除去护理人员的工资、吃住费用以外所剩无几。为了弥补经费不足，也有民办养老院院长用自己的民营企业收益为养老院供给资金。有的地方政府虽然对民办养老机构有一定补贴，但资助非常有限。如重庆市给予民办养老机构的补贴条件是上一年新增床位达到100张，就可以获得4000元/张的补贴[4]。成都市对民办养老机构中新建的部分，给予10000元/张的一次性补贴；对于利用社区设施、自由资产改建的情况，按照5000元/张的标准给予补贴；建成之后，社会化

7、养老机构将收住成都市户籍的老人，给予每人每月100元的补贴[5]。而据民政部测算，投资建设一家具有基本养老保障功能的养老院，初期固定投入每张床位需5万元[6]，因此政府的补贴作用显得十分微弱。在新加坡，政府对民办养老机构的养老设施建设上，提供大约90%的资金[7]，不但有利于民办养老机构的构建，而且为其长期发展奠定了基础。相比之下，我国政府对民办养老机构的资金支持相当欠缺。　　3.照护服务人员素质不高与流动性大并存。全国目前养老护理员有30多万人，取得职业资格的不足10万人，其中还包括养老机构负责人[8]。调查显示，民办养老机构中护理人员大专以上文化程度的仅占5