智慧城市建设中安防PPP模式的影响和作用.doc

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1、智慧城市建设中安防PPP模式的影响和作用　　智慧城市建设在四个方面的因素相互影响下，逐步呈现出PPP建设模式占主导地位。这样的建设模式变化从2015年安防PPP模式元年发展至今已经足足有4个年头了。这让安防项目本身和安防企业、实施主体都逐步知识升级。四个方面的因素有政策因素、建设刚性需求与项目建设模式匹配因素、安防技术发展因素、安防企业发展因素。这四个因素犹如万花筒棱镜一般折射出安防PPP模式在智慧城市建设中的发展现状。　　智慧城市建设中安防PPP模式的影响和作用　　智慧城市建设在四个方面的因素相互影响下，

2、逐步呈现出PPP建设模式占主导地位。这样的建设模式变化从2015年安防PPP模式元年发展至今已经足足有4个年头了。这让安防项目本身和安防企业、实施主体都逐步知识升级。四个方面的因素有政策因素、建设刚性需求与项目建设模式匹配因素、安防技术发展因素、安防企业发展因素。这四个因素犹如万花筒棱镜一般折射出安防PPP模式在智慧城市建设中的发展现状。　　智慧城市建设中安防PPP模式的影响和作用　　智慧城市建设在四个方面的因素相互影响下，逐步呈现出PPP建设模式占主导地位。这样的建设模式变化从2015年安防PPP模式元年

3、发展至今已经足足有4个年头了。这让安防项目本身和安防企业、实施主体都逐步知识升级。四个方面的因素有政策因素、建设刚性需求与项目建设模式匹配因素、安防技术发展因素、安防企业发展因素。这四个因素犹如万花筒棱镜一般折射出安防PPP模式在智慧城市建设中的发展现状。　　　　1.政策因素方面　　国家宏观政策通过中央部委连续出台了PPP相关法律法规、规范指引、操作指南等里程碑式的文件，并由财政部建设了政府与社会资本合作中心这样的权威机构，建立了权威发布的PPP项目库、PPP机构库、PPP专家库以及PPP综合信息服务平台系

4、统。通过这“三库一平台”奠定了PPP模式建设依据。通过国家发改委、财政部、住建部、工信部等部委设立的PPP工作协调沟通机制，联合中国人民银行、银监会、保监会等联合出台了对PPP项目的项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五大阶段的规范流程。通过财政部2017年82号文、92号文、97号文等明确了PPP项目的投融资、政府付费购买服务、可用性缺口补贴、咨询机构与项目入库合规性等风险防范的重点问题和对应的具体措施。　　2.建设刚性需求与项目建设模式匹配因素方面　　在科学发展观和十八大以后的国家科学统筹决

5、策支持下，对智慧城市类项目特别是涉及到公共安全、民生服务方面的安防类项目要求必须实行顶层设计与总体规划能力，并从法律上对咨询机构实行终身负责制。这样诸如平安城市、天网工程、雪亮工程等安防类项目在设计上告别了以往的缺乏统一规划建设、一任领导一任工程的窘迫，统一部署、分步实施成为了主色调。专业的态度和专业的咨询设计下的产物呈现出项目建设的诸多刚性需求。以安防工程项目为例，构建社会安全立体化治安防控体系按照省市区县的设计规范和建设标准来对照实地踏勘，发现各地凸出的安全防控点、线、面都有区别，城市与农村建设内容有区

6、别，各地的社会安全感知网络的覆盖链路有区别，各地警情民意需要亟需解决的问题有区别，造成了建设刚需呈现出的盲区、缺位、空白，技战法没有工具支撑，案事件数据线索没有后端大数据平台系统来支持。发现了这些问题就要在建设内容中按照项目建设重难点和建设步骤进行完善，而建设刚需清单一出来必然发现项目建设资金配套入不敷出。而PPP模式正是在这样的建设背景下逐步成为项目“花少钱、办大事、办好事、办成事”的建设模式。　　3.安防技术发展因素方面　　安防技术发展从标清前端点位覆盖发展到了高清智能前端设备与人工智能后端平台建设发展

7、的阶段。以平安城市项目为例，平安城市建设一期解决了覆盖、扩容增效、链路到前端的高清需求，二期三期开始逐步增加了对后端智能分析安全立体化的要求。随着各地出台一类点二类点融合、视频专网建设、公共安全立体化建设要求、社会视频接入等政策和法律法规，智慧城市建设方发现，传统平安城市的链路需要融合化了，传统级联和端到端不行了，需要业务定义带宽需要的扁平化网络链路;传统平安城市的存储需要海量布式存储、大数据存储;传统结构化的处理方式无法解决海量增长的数据运维需要。　　传统依赖高清摄像头、NVR等方式的智能分析仅有优势识别

8、算法这一招鲜也不够了，需要深度学习，人工智能，动态人脸识别，物联网感知等多种新技术的参与，其优势不再。而这些技术发展的变化导致技术依赖性的安防产品变得不再是一锤子买卖，需要在建设运维期间不断升级维护更新模块更新算法。这样对于业主来说传统的技术附着物的产品化采购项目变得逐步单一，无法适应这样的智慧城市建设技术要求。而对于政府相关部委来说，政府推行实施的“预决算制度下的政府购买服务”和“基于绩效考核的可用性缺口补贴”