基于公众参与释放官员复出过程压力对问责官员复出过程的要求探索

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。基于公众参与释放官员复出过程压力对问责官员复出过程的要求探索　　摘要：本文认为，污点官员复出的原因是社会公德在污点官员复出中缺位，导致复出程序无法释放公众压力，程序刚性过大，过程脆弱。将社会问责引入官员复出的过程中，提升公众意见作用在官员复出过程中的作用，促进“污点”官员复出的公平公正。　　关键词：污点官员；复出；问责　　一、研究背

2、景为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　学术界对问责官员的研究主要集中在两个方面。一是研究当前官员复出制度，强调对官员复出机制的建立，完善行政问责制度。毛朝辉认为官员问责制度的问题在

3、于官员复出的程序问题。复出程序上的合法性需要弥合程序正义，实现程序正义的途径在广度和深度上需要进一步加强和深化。黄凤兰认为，官员复出缺乏一定的法律支撑，现有的法律对于官员复出的内容并没有进行足够明晰的规定，官员复出的法律还存在很多模糊地带，官员复出还需要很多法制化的建设来完善。二是分析官员复出现状并厘清复出失范原因，提出针对性政策建议。王凯伟，曾小珍认为，目前我国干部问责的范围和力度都显著加强，并且问责途径也呈现多元化趋势，但是仍然有许多问题需要进一步完善。梁栋、郑曙村认为，问题官员复出的速度暴露了我国目前

4、在官员问责和复出机制上仍然存在问题，特别是复出机制失范强化了公众对政府的不信任感，需要从加强制度建设的方面完善我国官员干部问责问题。　　当前研究主要强调要建立完善的立法机制，但是并没有将官员自身原因、社会因素、行业因素进行整合考量。本文运用公务员道德三角的分析模式，对官员复出和问责的过程进行回顾，在分析官员失范原因的基础上，提出完善官员道德三角的制约，需要将社会公众意见纳入官员复出的过程中。　　二、公务员道德三角　　公务员与国家之间的法律关系要求其不仅代表国家和政府，并且还要承担国家职责履行公共义务。张松业

5、认为：“行政道德就是行政人员的职业道德。政府职业道德就是政府公职人员，在行使公共权力和从事公务活动的过程中，通过内在的行政道德，理性地调节个人与个人之间、个人与国家之间、个人与社会之间多种利益关系的职业行为规范。”个人道德观、社会公德观和行业标准成为评判公务员独特的道德标准。公务员道德依附于公务员行使的权力之上，形成“道德三角”，是权力的最主要约束。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育

6、等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　本文将个人道德观界定为源自公务员的主观认识，是与生俱来的道德人格和个人教育、社会经历等因素影响下形成的个人道德观，主要是产生自我的道德划线，将私利和公利区别开来，起到自我约束的作用。行业标准界定为公务员行业所制定的相关法律规章制度，其是自然社会分工的结果，是官员必须要遵守的职业规范，是官员整体必须遵守的

7、特殊界限。社会公德观指一种社会整体的意识形态和社会公德要求。区别于行业标准的技术性，社会公德是将官员放置于社会中，强调了官员个体在社会大众中的典范作用。　　公务员正确的道德观来自于“道德三角”的稳定结构，是个人道德、社会公德、行业标准三者共同作用的结果。公务员多重身份所处的利益群体之间和公务员个人利益和公共利益之间存在不可避免的矛盾和冲突。在公务员公职利益和公务员个人利益相冲突时，表面上来看是个人道德首先对公务员形成制约，当个人道德制约失效时，则是社会公德和行业标准的制约。实质上，三者制约是共同作用相互影响

8、，个人道德观的形成过程本身就受到了社会公德和行业标准的影响，社会公德观在受到行业标准的影响时还需要个人的吸收和反馈，行业标准以强制力的形象作为警戒线对公务员产生影响。　　三、“道德三角”贯穿官员问责与复出为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资