政府与社会资本合作(ppp)财政风险监管问题研究

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。政府与社会资本合作(PPP)财政风险监管问题研究　　摘要：政府与社会资本合作，是一种政府与社会资本共同提供公共产品和公共服务的新型模式。这种新型经济模式在政府职能的转变和经济的增长中发挥了巨大的作用。同时也连接了政府与社会合作之间的经济往来和信息沟通。但政府与社会资本合作的财政风险较大，这就需要加强监督和管理去化解风险，此文针对

2、这一问题展开论述。　　关键词：政府与社会资本；合作；财政风险监管　　引言：　　近些年来，随着经济的发展和社会的不断进步，互联网的广泛运用等新型经济模式的出现，政府的职能也在发生着巨大的改变，不再是传统的政府机关，已经和社会资本合作推出了各种各样的社会服务和产品，这将是政府工作的重要组成部分。在合作的过程中，财政风险还存在较大的问题，解决这一问题对合作的进一步发展尤为重要。　　一、存在的问题　　大规模的推广提高了风险为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利

3、用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　政府与社会资本合作的模式一经推出就受到大力提倡，各地政府也迅速响应中央精神，全国各地的政府和社会合作项目迅速出炉，并及时大面积推广，但是，国家各个政府对这个项目的模式和经营管理的方法还不够了解，经验不足，且没有前车之签，无法迅速准

4、确的推广和实行，就出现了只有概念而缺乏可操作性的局面[1]。　　法律和道德约束不足　　作为一种专业性和综合性都极强的公共物品和服务供给方式，想要其健康发展，必然需要出台相应的法律法规和规章制度去约束监管，需要政府有极强的契约精神，整个社会的信用文化也要深入人心。但是目前我国没有明确的法律法规去保障该模式，虽然有发布一些部门规章制度，但在有效力方面，还是法律的保障效果好，再加上我国信用体系建设缓慢，政府会出现不遵守合同约定随意破坏合作的现象，政府习惯用行政手段处理问题，这与私企的处事方式不同，如果没有双方

5、都认可的约束条件，那财政风险就进一步提高了。　　缺乏风险控制指标　　根据国家政策来看，对政府和社会资本合作这种模式的财政风险控制的要求少且宽泛，没有具体和准确的指标，只说明要控制风险指标，但没有说明谁控制，控制的标准是什么，失控的惩罚标准是什么，并且对未来的财政收入和支出没有具体的说明和要求[2]。　　合作缺乏平等性为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了

6、确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　政府�c社会资本企业之间的平等合作主要体现在权力，责任和利益的合理分配上，分配标准一直都以合作共赢为指导原则，政府有极强的干预市场的能力和手段，这就导致政府占主导地位操控合作，不利于合作的形成和发展，也不利于政府给人民带来更好的社会服务。　　缺乏可操作性　　政府和社会资本合作的模式一经提出就立即在全国各地实施，但是缺乏具体的操作

7、指南，政府与社会资本都只有概念而无实际操作能力，都是全新的尝试。在风险控制方面也没有具体的标准和准则，双方都没有约束力，合作关系不稳定。　　二、解决的办法　　平等合作　　政府与社会资本之间要平等合作，互帮互助，协调发展，将权力，责任和利益合理分配，做到风险共担，获利共赢。同时政府在决策方面敢于放手，社会资本在市场的时间久，经验丰富，多听取社会资本的建议，充分发挥社会资本在市场中的优势和积极性[3]。　　设置风险指标　　国家应该设置相应的风险控制指标，让社会资本的生产和服务效果有标准去衡量，也让政府有标准

8、的即时满足社会公众的需求。设置风险指标也能防止财政失控的现象发生。　　控制投资规模为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护