当代中国政府回应性的逻辑-基于历史与现实的分析

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。当代中国政府回应性的逻辑:基于历史与现实的分析　　摘要：西方政治理论认为，政府的回应性源自于普选式的民主，赢得选票的压力促使政府致力于回应至少是平衡不同群体间的各种诉求，循此逻辑，选举效能不足的体制并不具有回应公民意见的充足动力。然而，来自中国的政治经验表明，在非西方的体制下，政府在发展经济和回应民众诉求方面也可以有很强

2、的动力，甚至回应的效率并不逊色于西方政治体制。此种看似吊诡的政治现象客观上存在着深刻的政治与社会根源，分析发现，改革开放后四个方面的政治变化促成了非西方体制下的政府回应性，即意识形态的世俗化转向、执政党执政基础的扩大、地方官员绩效考核体制的变化以及层级制带来的圈层治理结构。虽然上述政治性变化促成了政府的回应性，保证了中国特色政治体制的弹性与活力，但也存在明显的效用边界。　　关键词：回应性；合法性；执政基础；绩效考核；圈层治理结构　　中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：0257--0030

3、-10　　作者简介：王军洋，山东大学政治学与公共管理学院助理研究员；胡洁人，同济大学法学院副教授为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　西方政治理论认为，政府由公民直接或间

4、接选举产生，选出的政府在选票的压力下反过来回应公民需要，�@是西方政府回应的理论前提。按此逻辑推演，非西方体制下的政府在理论上并没有回应公民的动力，但这一广受认可的观点并没有在中国政治运行中得到体现。一方面，党政部门有强大意愿了解社会的真实状况和公民的实际需求，为此特意建立了大量的政府领导的新闻与决策咨询等内参系统主动在社会的各个角落搜集民意①，这些机构利用自身的信息实效优势，通过遍布全国的记者来了解实际状况，汇编信息送达各级党政决策部门参阅；同时，全国的各种研究机构也利用自身的人才与知识优势，

5、在各个领域撰写专业研究报告，向党政部门提供咨询。另一方面，政府不仅有意愿搜集民意，同时也有着强大动力回应公民的各种需求。在当下中国，每年因为各种原因发生相当数量的群体性事件，政府部门在对超过90%的此类事件中都采取了容忍态度或者做出了让步YanqiTongandShaohuaLei，SocialProtestinContemporaryChina，XX-XX：TransitionalPainsandRegimeLegitimacy，Routledge，为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目

6、设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。XX.。不仅如此，政府部门在处置事件的过程中，往往会对失职官员进行惩罚，轻则党纪或政纪处分，重则开除党籍和公职中共中央办公厅和国务院办公厅从1995年至XX年发布的八份《涉及农民负

7、担恶性案件的情况通报》。。从XX年的定州征地事件到XX年的启东环境事件，无不是在事件发生后政府部门第一时间介入处置，不仅按照抗议者诉求停建了涉事项目，还对其中涉嫌失职的官员做出了包括免职在内的各种形式的严肃处分，其对民意的重视程度和回应的效率甚至超过西方政府唐文方：《政府为何会在民意面前让步》，IPP评论，XX年7月8日。。那么，在中国特色的政治体制下，究竟是何种原因让中国政治体制对回应民意更为积极？中央与地方政府对民意的回应是否存在差异，又存在哪些差异？本文通过回顾中国自建国后政权合法性的变迁

8、，和对中央和地方政府在回应动力上差异的分析，尝试对上述问题做出解释。　　一、从意识形态到经济绩效：建国后合法性来源的变迁　　在每一个国家，执政者都需要说明为什么是这个组织或个人而不是其他组织或个人掌握国家权力，以此证明执政的合法性。合法性是每一个政权有效统治和政治稳定的基础，只有当执政团体获得人民的自愿拥护时，其统治才会具有效力，社会也才能保持稳定，而“缺乏合法性，任何系统都不能延续，至少不能延续很久”[美]为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还