多元利益诉求下的“景中村”整治发展策略探索——以肇庆市端州区岩前村为例

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1、多元利益诉求下的“景中村”整治发展策略探索一一以肇庆市端州区岩前村为例摘要「景屮村”是一种特殊的村庄存在形式，它兼具“景屮村”和“城屮村”的双重属性，其发展亦受到政府、村民、市场及租户等多方因素的影响。本文以现彖问题为切入点，深入剖析问题形成的内在原因，结合对多元利益诉求的分析,提出具有针对性的整治发展策略，以打造“休闲半岛”为整体发展方向，从产业策划、风貌整治、景观提升等方面强化岩前村休闲度假的功能内涵，探索“景中村”和“城屮村”发展新模式，创新发展思路。关键词：城屮村；景屮村；多元利益诉求；转型发展0引言珠三角地

2、区经过30多年的快速发展，已经进入大众化旅游消费时代，都市区周边旅游景点成为居民休闲度假的首选。岩前村位于肇庆市端州区内，总面积约33公顷，以半岛Z形入七星岩风景区内，南、北两面临星湖，可领湖光山色，东面临城市干道，可享城市繁华，拥有“城湖交界”的独特区位，兼具旅游服务功能和生活配套功能。岩前村历史悠久，保留了一批传统建筑、古树、古井、祭坛等传统文化景致。岩前村凭借得天独厚的区位和景观，不断吸引休闲餐饮、文化创意等业态集聚，同时也带来了一系列的问题，如交通拥堵、环境脏乱、基础设施落后、旅游配套不足等。岩前村作为星湖风

3、景区和端州城区的叠合区域,具有典型的“景屮村”和“城中村”的双重属性，本文希望通过对岩前村整治发展策略的研究，为这类特定村庄的建设和产业发展提供参考。1现状问题与特征1.1城乡管理覆盖不全，空间杂乱无序岩前村空间杂乱无序主要表现在两个方面：一是用地布局散乱，工业用地与居住用地混杂，土地使用效率偏低、大量用地闲置；二是建筑密度大、间距小、乱搭乱建现象严重，部分旧建筑破败或空置，建筑界面凌乱，历史遗留问题较多。究其原由，是因为城乡规划管理的缺位，岩前村作为“城中村”和“景中村”的叠合区域，一直以来处于城乡规划管理的“灰色

4、地带”，村庄建设大多自发进行，规划引导不够，从而形成目前杂乱无章的空间景象。1.2价值与用途不匹配，产业自发转型近年来，岩前村的知名度和吸引力不断提升，特别是星湖绿道的开通,将岩前村与星湖风景名胜区乃至整个城市的公共空间体系无缝对接，也彻底激活了村庄的景观价值，滨湖路段原村民住宅正逐渐向民宿、餐饮、酒吧、创意工坊等商业业态自发转型。新的业态能够产生较高的经营利润，也能支付更高的租金,这与原来以岀租屋为主的经营方式相比，更具市场潜力。地段景观价值与现状用途的不匹配，将会成为村庄产业转型的主要驱动力。1.3建设主体多元，

5、风貌参差不齐村内建设主体呈现元化，包括村集体、原村民、经营户、企事业单位、旅游局、星湖管理局等。村庄建设风貌参差不齐，具体表现在三个方面：一是整体建筑风貌风格迥异，不同吋代建筑、不同建筑风格穿插，新I口不一；二是星湖绿道和环岛路分属不同单位管理，隔离带景观形象较差，星湖驳岸生硬，与周边环境不协调；三是位于半岛中心位置的象岗山尚未开发，槓被杂乱，山体与周边环境融合度较差。1.4基础设施落后，配套明显不足岩前村作为“城中村”，基础设施配套不全、水平偏低，而随着村庄的转型发展，工作和度假人数剧增，势必对供水、供电、消防、污

6、水排放、环境卫生等系统产生巨大的冲击。另外，交通承载力也是影响村庄发展的重要因素，规划区主要靠环岛路对外联系，道路路幅较窄，通行能力较差，随着规划区功能的完善与提升，交通压力将会进一步加大。3多元利益诉求解析由于岩前村兼具“景中村”和“城中村”的双重属性，其更新发展同吋受到政府、村集体及市场三方和多个利益主体的制约，因此我们在制定整治发展策略之前，有必要对各个利益主题的发展诉求进行充分的摸底，尽量利用各方的积极因素，避免冲突和对立。1.1政府诉求政府作为公众利益的代表，具有政策制定和行政管理上的优势，在整个村庄的更新

7、发展过程中，不仅需要分担公共服务设施和市政基础设施的投入，还需要起到一个引导者和协调者的作用，联系最为密切的部分有规划局、旅游局和星湖管理局。规划局是整个事件的发起者和组织者，其关注的重点主要在三个方面:一是岩前村的发展方向和产业选择的问题，提出岩前村要以旅游休闲半岛为发展定位，功能上以休闲餐饮和文化创意为主导；二是建筑管理的问题，包括对现有违章建筑的处理以及对改造建筑的风貌控制等；三是基础设施的提升，特别是交通组织和停车位的问题。旅游局作为城市形象的推广者和旅游活动的组织者，希望能够挖掘岩前村的旅游资源，丰富旅游体

8、验项目，强化其文化内涵，将岩前村融入整个肇庆市旅游体系。重点关注景点的整体形象和节庆日交通组织等问题。星湖管理局作为景区的管理者，由于历史的原因，岩前村一度未纳入景区管理范围，管理脱节、景观风貌不协调等问题十分突出，这也成为星湖管理局所关注的重点。1.2村集体诉求村集体和村民是环境整治和村庄转型发展的直接受益者，但由于对发展趋势缺乏正确的判断，