新加坡互联网治理的3c原则

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1、新加坡互联网治理的3C原则新加坡作为亚洲最成功的威权主义政体与最发达的国家之一，一直以来拥有独特而高效的媒体治理体制。但伴随着20世纪九十年代以来互联网的普及，新加坡的媒体治理策略遭遇到了一系列挑战。为应对挑战，新加坡政府及时推出了一系列举措,成立、合并了多个政府与半官方的监管机构，初步实现了互联网的成功治理。为了解新加坡政府互联网治理的成功经验，本刊专访了新加坡国立大学政策研宄所副主任阿龙•玛希哲南(ArunMahizhnan)教授。阿龙姑8226;玛希哲南教授长期从事传媒产业、地域经济及公共政策研

2、究，同时还兼任南洋理工大学传播与信息学院教授，是新加坡政府媒介政策研究的权威人物，著有《吴作栋时代的新加坡》(ImpressionsoftheGohChokTongYearsinSingapore)＞《东盟的广播媒体》(BroadcastMediainAsean)、《新加坡互联网：使用及影响》等著作。他用服从(Compliance)、妥协(Compromise)与竞争(Competent)三个词概括新加坡政府互联网治理政策的总体思路,值得我们研究与思考。服从(Compliance)原则记者:新加坡社会治理以“严刑

3、峻法”著称于世，在媒体治理方面新加坡政府是否也同样遵循这样的思路?贵政府乂是如何处理市场化竞争与国家利益之间的关系？阿龙•玛希哲南:如果将新加坡的传媒环境比喻成为一个“动物园”，政府便是“动物园管理者”，尽管动物园里面的动物习性不同，但是“动物园管理者”却摸索出了非常成功的管理方法。我将新加坡政府互联M治理政策的总体思路概括为3个C字打头的英文单词。第一个原则就是“服从”(Compliance),即媒体必须服从国家的整体利益。事实上，新加坡执政党人民行动党一直将社会责任与国家利益作为媒介治理的出发点。

4、一方面，新加坡政府一直倡导建立髙度市场化的媒体竞争环境，国A外的媒体都可以在这里展开自由的商业角逐；另一方面，政府要求媒体必须要为国家利益服务，并通过政府管制、信息控制以及用户自律等多层次的手段管理媒体行为。人行动党作力执政党一直都以威权主义的基本框架作力其公共政策制定的逻辑起点,在媒体的治理中同样如此。1971年，前总理李光耀就提出，媒体享有出版自由，但是这种出版自由必须服从于人民的根本利益和为国家服务。在国内媒体的管理上，新加坡政府规定报纸必须要获得出版执照才能发行,并且执照是每年都必须更新的。同时，法律设计

5、了投票权是普通股票的二百倍的管理股，通过管理股决定某个报刊的管理层任命。通过这两层管理,政府能够决定这些报纸和媒体的管理人员和葦事会。对于外国的媒体，新加坡的出版法允许政府禁止被认为谈论或者说干扰国内政治的国际报刊的发行。在处理海外媒体对于新加坡以及新政府领导人的失实报道的问题上，新加坡政府也从不手软。从1965年至今，前总理李光耀20多次在新加坡境内控告海外媒体“诽谤”，被起诉的对象包括其括英国《经济学人》、美国《华尔街日报》、《纽约时报》旗下的《国际先驱论坛报》、彭博新闻社、马来西亚《前锋报》、亚洲金融网站等

6、知名媒体。另一方面，他在如何回应与国际媒体关系时也显示出非常智慧、“柔软”的另一面，他在总结自己在处理媒体关系时的经验是认为:应该给予西方记者准入渠道;对负面报道不必过激反应，要像商业竞争那样“以彼之道，还施彼身”，按照它们的游戏规则加以应对，以此作为保护的底线。现任新加坡总理李显龙提出，在处理境外媒体的政策上，新加坡政府不会反对信息的流动,但是对在新加坡内部进行错误活动的报纸不会给执照。从上述的历史经验看，新加坡的执政党认为实现媒体及出版自由有一个大的前提，就是必须维护社会秩序。在新加坡这个多民族的社会，社会秩

7、序也是非常脆弱的，政府和人民是不能够冒着动荡的巨大社会成木风险，听凭不负责任的媒体进行搅乱。在这问题上，新加坡跟屮国有着很大的类似之处。记者:新加坡政府对子互联网治理的主要措施是什么？阿龙牀8226;玛希哲南：鉴于互联网通过各种网站和主页较大范围地向公众发布信息，新加坡把互联网作为一种广播服务进行管理。其管理部门新加坡广播管理局(TheSingaporeBroadcastingAuthority,简称SBA)成立于1994年10月1日，1996年7月11日宣布对互联网实行管制。在互联网管理方面，新加坡政府的措施主

8、要有两项：一是实行许可和注册登记制度，以保证网络服务提供者的合法性与正当性。1996年新加坡广播局宣布，为维护因特网团体的利益和促进该领域的健康发展，对因特网实行分级注册办法。该办法的目的在于鼓励人们负责任地使用因特网，保护网络用户、特别是青少年免受非法和有害内容的侵害。根据该登记制度,新加坡所有的因特网服务提供商和内容提供商都应符合一定的条件并依新加坡广播局的分类登记制