中美公务员考绩制度差异比较研究

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1、中美公务员考绩制度差异比较研究摘要：现阶段我国的公务员制度处于改革和发展的时期，注重绩效对进一步完善我国的公务员制度有着积极作用，这就使得实行科学的考绩制度显得日益必要和紧迫。本文通过概述近期中美两国在公务员制度发展的不同轨迹，试通过对中美两国公务员考绩制度的比较来探索其在公务员制度上理念、方法和内容等方面的差异。Abstract：Thisstageofthecivilservicesysteminaperiodofreformanddevelopment,focusingonperformancehasaposit

2、iveroletofurtherimproveChina’scivilservicesystem，whichmakestheimplementationofscientificappraisalsystemhasbecomeincreasinglynecessaryandurgent.ThisarticlebyoutliningtherecentSino-USdifferenttrajectoryofdevelopmentinthecivilservice.关键词：中美；公务员；考绩制度；比较研究Keywords:C

3、hinaandAmerica；civilservant；performanceevaluationsystem；comparativestudy中分类号：K828.2文献标识码：A文章编号:1006-4311(2013)10-0317-021中美公务员考绩制度的差异1.1理念差异美国联邦政府于1950年废除了统一考绩制度，采取了“工作考绩制度”，又称为“标准工作行为考绩制”。美国的公务员管理领域都是以人力资源管理理论为核心，在考绩制度上更加注重激励管理，以理性管理为主，强调对人性的认识，人力资源管理不仅要关注个体。我

4、国在人事管理理论方面自1949年以来，其发展主要借鉴西方国家的理论和发展实践，我国早期的管理理论集中体现为传统官僚体制的管理理念，即“以事为本”。随着新公共管理理论的发展，学者们越来越强调用“以人为本”的管理思想取代“以事为本”的陈旧观念。1.2考绩制度方法的差异美国公职人员的考绩采取周年考绩法，每年举行一次，以3月11日为截止日期。考绩结果分为优异、满意和不满意三等。凡优异者提薪一级，不满意者酌情给予减薪、降职和免职处分。从人员功能考核的角度看，美国的考绩制度属典型的能力考核型，即根据工作人员的成绩记录和可见事实进

5、行评估，这种考绩制度的方法可以称之为事实记录法。我国的绩效考核分为平时考核（随时鉴定）和年度考核（年度鉴定）两种方法。对公务员的考核分为平时考核和定期考核两种并且定期考核是在平时考核的基础上进行的。对于非领导的公务员的定期考核是以年度考核的形式进行的。首先是个人根据植物职责和有关的要求进行总结，主管领导听取群众意见以后提出考核等次建议，最后由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。1.3考核机制内容的差异美国的公务员制度强调功绩制，其考绩制度以工作质量、工作数量、工作适应能力等属于行为结果有效性的因素为主要考核

6、内容，细分量化为16项指标，该考绩制度侧重于工作行为的效率评价上。我国公务员制度形成了具有中国特色的以功绩制为主考绩体系，《公务员法》第33条明确规定，对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。2中国公务员考绩制度目前存在的问题2.1“以事为本”的管理观念没有根本改变目前我国的公务员管理理念仍旧没有从“以事为本”真正过渡到“以人为本”，至少“以人为本”没有落实到位，具体体现在以下几方面：第一，人事管理强调事而不是以人为本，让人成为了做事的工具，严重的扼杀了人们工作的积极性；第

7、二，人事管理“政治功能”过分突出，强调所有人员一定要服从组织的安排，哪里需要哪里搬，不仅严重影响了人的积极性而且不能够使人的长处得以有效的发挥；第三，上级领导的意志决定一切，除了领导以外的人员都处于被动地位，人们很多时候为了迎合上级领导的意愿，不得不做出与自己想法不一致甚至是相反的决定，这样很多决定就分不出来是不是适合当时的情况，不能够确切恰当的解决问题。2.2重视年终考核，忽视平时考核；重视定性考核，忽视定量测评我国目前的相关部门并没有对公务员的考核制度作出明确具体的规定，这就造成很多单位和部门并不重视平时的考核制

8、度，很多部门为了敷衍都是自行制定了一些曰常的考核办法，对年度考核没有什么可以参考的价值，因此就造成了年度考核没有有效的依据，使得考核成为一种形式而已，考核的结果不全面或者不真实，不能够对一个人的实际工作实际能力做出准确的判断。2.3考核结果使用不当，既不公平也不合理考核出来的结果对于人员的调动、晋升或者奖金的发放都没有什么区别。对于考核结果优秀