农村乡镇养老保险制度与研究报告—以如东县为例

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1、-1绪论我国在农业发展上是一个大国，农村人口数量占整个人口的60%以上，关于社会上的一系列保障的问题已经引起了社会人士的普遍关注。当前前我国农村养老保险制度在实践上有各种各样的问题，推动农村养老保险的发展，对我国的经济发展有很大的影响，举我省如东县作为例子，我县的老年人口增长越来越快，我县确定了“从我国农村的实际出发，能够让老年人在晚年能够有所依靠，个人缴纳资金为主，集体补助为辅，国家在一系列政策上给予扶持;坚持凡事靠自己、有事大家帮;坚持社会养老保险制度能和家庭养老相互结合。坚持农村农民务农、务工、从商等各类人员社会养老保

2、险制度一体化的方向”的思想和原则。能够让如东县的老人们能够在以后的日子里能够有所依靠，在各方面能够得到支持。做到老有所依，老有所养。1.1研究背景从目前来看。我国的农村养老保险在一些实际操作中其实不算成功，不少地区并无建设对于农村的一系列养老的问题，存在着大部分的问题等待着我们办理和提升。在许多农村的养老保险还缺乏很大的问题需要人们改善，大部分体现在政策、通知、会议决定等形式进行制度落实，缺少一定的稳定性和可以继续发展的发展性。农村养老保险制度的大部分是民政部门在92年颁发的“基于改进形式的农村社会养老保险基本方案的，法律规

3、范欠缺，法律制度的欠缺给农村社会养老保险带来一系列问题，如保障目标不明确，保障资金来源不牢固，保险管治方面的随意性和盲目性等，使农村养老保险具有很大的不稳定性。根据劳动和社会保障部对现行农村社会养老保险工作的通知，并发布实施当地农村社会养老保障制度发布实施，标志着农村社会养老保险立法的专业方向。1.2研究目的众所周知，中国是人口大国，人口数量一直是个难题，而农村人口占了近四分之三，我国农村社会养老保险建设还不够完善，覆盖率存在一定缺陷。据统计，没有包括在社会保障的农村人口也有很多。.---1998年建设社会保障网络的乡镇仅占

4、全国乡镇总额的41%。在社保基本纲领中，进城务工的农民与留在农村的农民在待遇方面没有多大区别，进城务工的农民并没有享受到农村养老保险体制应有的福利，由此可见，“日出而作，日落而归”的农民已经难以维持基本生活，凭借土地耕作而生更是难上加难，农村养老保险相对城市来说，需求水平较低，部分农村村民没有投保机会，这对养老保险制度的良好运作还有大众投保的积极性起到了消极作用。终将影响社会养老保险制度的推行。举我南通市如东县为例子来调查研究农村的养老保障的制度是否完善，以及存在的一系列缺陷问题。1.3研究内容及方法1.3.1研究内容如东县

5、农村养老保险体制不够完善，归根结底，经济落后是根本原因。一方面第一生产力是农业，缔造生产力相对其余产业，效果没有那么显著。另一方面是因为农村农业的发展。中国是一个发展中国家，人口太多，地区的发展速度是不一样的，因此，国家政策的介入，部分地区先富起来，带动贫困地区，政策取向对于农村发展来说是极为不利的。如东县农民参加社会养老保险通常是间歇性的，支付时间是不固定的，对于每个有资格办理退休养老金手续的，需要向市确认身份、年龄、支付方式、时间等，农民费时费力费钱;而达到办理退休限定条件后，还需要到城里，领取相应的养老金。这影响了农民

6、的参保积极性，从而使得养老保险的发展没有想象的那么快，导致如东县的养老保险停滞不前。1.3.2研究方法根据社会保障的农村工作，按照国家财政和社会经济发展水平促进如东县农村法制建设是政府的义务。建立健全农村养老保险相应法规，就是要通过法律手段来强制调整农村养老保险的目前的现状，所以立法起到了重要作用，并促进整个社会保障体制包括农村社保的建立健全。为了有效的提高农村养老保险的发展，完善农村养老保险的价值可以说是吸引农民参加养老保险的重要途径，因为目前农民对于参保的积极性并不高。采用的研究手段：.---(1)文献研究。通过对有关农

7、村养老保险制度的文著的阅读和中国期刊网上的期刊报纸，力图全面的认识目前农村养老保险制度现状，并以此为基础做了初级的整理。(2)理论分析。综合运用经济、管理、社会学等相关理论分析如东县养老保险制度存在的问题。通过对如东农村养老保险现状的把握，提出支撑本文的理论基础。(3)逻辑分析。本文通过提出问题、对问题进行分析、解决问题的逻辑分析方法进行了有关钻研。(4)比较分析。对不同国家和国内不同地区典型养老保险模式的对比作出结论，并且总结对策。(5)实地调查，对如东县村干部和农民进行面谈和问卷调查，了解如东农村养老保险制度实施的具体细

8、节。1.4研究框架通过问卷调查了解如东县养老保险制度的现状，以此为基础分析目前如东县养老保险制度存在的问题，再通过对我国成功农村养老保险制度的分析与借鉴，进一步对如东县农村养老保险制度进行探索，并提出相应的建议。具体研究思路如下图：问题的提出如东县农村养老现状我国农村成功养老保险分析如东县