城市用地非理性扩张的经济分析

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1、城市用地非理性扩张的经济分析以重庆市为例谢金宁1杨庆媛1高群2,董士琳2,郝府祥11.西南师范大学资源环境科学学院，重庆400715；3.重庆市国土资源与房地产学会，重庆400700摘要：屮闲城市用地快速向外扩张的同时，城区原宥土地却长期处于低效利用状态，土地闲H和浪费现象I•分严重。木文以重庆市为例，从经济学的角度对城市用地非理性扩张的原闵进行了分析。认为在提高城市用地承载力时，政府作为理性人，往往“理性”地选择“低成本、低风险和高利润”的城市新增土地，而不选择“高成本、高风险和低利润”的城市存量土地是城市

2、用地非理性外延扩张的根本原因。最后从经济学的角度提出了解决EI前城市用地非理性扩张的对策建议。关键词城巾用地，用地扩张，经济分析，重庆市我国耕地与人口在数量上逆向发展，人地矛盾H益尖锐。虽然目前中国实施了世界上最严格的耕地保护制度，但是在城镇化过程中，一方面是城镇用地外延扩张过快，盲目占用了大量优质耕地，根据《中国城市统计年鉴》分析，从1996年到2002年，中国城市建城区面积增长了5758.37km2,年均增长速度达3.65%；另一方面却是城区原有的存量土地用地结构不合理，利用率不高、效益低下，土地闲置和浪

3、费现象十分严重。我国城镇土地约4%〜5%处于闲賈状态，40%被低效利用，若以低效利用等于1/4闲賈推算，空闲地将占城市用地的15%111。这样使“城镇发展与耕地保护和粮食安全”的矛盾更加尖锐。严格控制城市规模过度扩张，充分挖掘城市存量土地的潜力，是实现城市用地科学化，减轻对城郊耕地压力，保证粮食安全亟待认真研究和解决的重要课题。本文以重庆市为例，从经济学的角度研宄我国城镇用地外延扩张过快的根本原闪，为控制我国城市用地外延扩张过快，实现城市用地合理化提供理论依据。1重庆市城市用地扩张分析1.1重庆市城市与全国特

4、大城市用地扩张比较分析城市的发展落实在地域空间上，一个重要的方妞就是建设用地规模的扩张。全国特大城市和重庆市近年來的用地扩张趋势如图1所示。199719981999200020012002—♦—道庆市—A—全国特大城市<%)-1雰图1重庆市和全国特大城市平均用地年扩张率图注：数据来源于《中国城市统计年鉴》(1998—2003)和《重庆市统计年鉴》(1998—2003)根据《屮国城市统计年鉴》的数据分析，从1996年到2002年，全国非农业人口超过100万的特大城市由34个增加到44个，建城区面积由7318.7

5、4km2扩大到8809km2;特大城市平均建城区面积由160.65km2扩大到200.2km2，增幅为24.62%,年均扩展4.1%。直辖后，重庆市主城区(包括渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南等9个区)用地规模快速扩展。《重庆市统计年鉴》(1998—2004)的数据表明，建成区而积由1997年的169.45km2扩大到2003年的271.88km2,增幅达60.45%,年均扩展达10.07%。城市用地非理性扩张的经济分析以重庆市为例谢金宁1杨庆媛1高群2,董士琳2,郝府祥11.西南师

6、范大学资源环境科学学院，重庆400715；3.重庆市国土资源与房地产学会，重庆400700摘要：屮闲城市用地快速向外扩张的同时，城区原宥土地却长期处于低效利用状态，土地闲H和浪费现象I•分严重。木文以重庆市为例，从经济学的角度对城市用地非理性扩张的原闵进行了分析。认为在提高城市用地承载力时，政府作为理性人，往往“理性”地选择“低成本、低风险和高利润”的城市新增土地，而不选择“高成本、高风险和低利润”的城市存量土地是城市用地非理性外延扩张的根本原因。最后从经济学的角度提出了解决EI前城市用地非理性扩张的对策建议

7、。关键词城巾用地，用地扩张，经济分析，重庆市我国耕地与人口在数量上逆向发展，人地矛盾H益尖锐。虽然目前中国实施了世界上最严格的耕地保护制度，但是在城镇化过程中，一方面是城镇用地外延扩张过快，盲目占用了大量优质耕地，根据《中国城市统计年鉴》分析，从1996年到2002年，中国城市建城区面积增长了5758.37km2,年均增长速度达3.65%；另一方面却是城区原有的存量土地用地结构不合理，利用率不高、效益低下，土地闲置和浪费现象十分严重。我国城镇土地约4%〜5%处于闲賈状态，40%被低效利用，若以低效利用等于1/

8、4闲賈推算，空闲地将占城市用地的15%111。这样使“城镇发展与耕地保护和粮食安全”的矛盾更加尖锐。严格控制城市规模过度扩张，充分挖掘城市存量土地的潜力，是实现城市用地科学化，减轻对城郊耕地压力，保证粮食安全亟待认真研究和解决的重要课题。本文以重庆市为例，从经济学的角度研宄我国城镇用地外延扩张过快的根本原闪，为控制我国城市用地外延扩张过快，实现城市用地合理化提供理论依据。1重庆市城市用地扩张分析1.