新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策

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1、新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策摘要：在我国农业工作深入发展情况下，我国农田水利工作也诎临着新的形势。在农业建设中，水利工程是一项重点内容，其中，小型农田水利工程更是具有着重要的意义。在本文屮，将就新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策进行一定的研宄。Abstract：UnderthedeepeningdevelopmentofagriculturalworkinChina,China’sfarmlandwaterconservancyworkisalsofacinganewsituation.Inagriculturalconstruction,waterconservan

2、cyprojectisakeycontent,andsmall-scalefarmlandwaterconservancyprojectisofgreatsignificance.Inthispaper，thecurrentsituationandcountermeasuresofsmall-scaleirrigationandwaterconservancyconstructioninthebackgroundofnewruralconstructionwillbestudied.关键词：新农村建设；小型农田水利建设；现状和对策Keywords：newruralconstruction；sm

3、all-scalefarmlandwaterconservancyconstruction;currentsituationandcountermeasure中图分类号：F323.21文献标识码：A文章编号：1006-4311(2017)22-0069-020引言近年来，我国小型农田水利设施建设规模在不断扩大，建设水平逐步提高，但在建设过程中也存在一些问题。本文基于国外小型农田水利工程的建设及管理经验，结合我国新农村建设要求，通过实证案例全面介绍我国小型农田水利工程的建设与管理方法，为解决我国农田水利建设中存在的农民集体意识淡薄、组织能力差、建设资金不足等问题建言献策，以切实提高农田水利建设水

4、平。1小型?r田水利建设标准及现状分析1.1建设标准在小型农田水利工程建设当中，其主要标准为：第一，渠道防渗灌区方面，灌溉水利用系数需要控制在0.65以上，单位面积农渠长度在5m/亩以上。分水闸、量水设施以及节制闸等需要做好配套；第二，喷灌区方面，保证其喷洒水利用系数在0.8以上。喷头间距以及工作直观间距能够满足技术规范要求。同时，做好排气阀、给水栓、阀门以及量水设施等系统等配套；第三，微灌区。在该区域屮，微喷灌需要控制在0.85以上，滴灌需要控制在0.9以上。灌水器间距同毛管间距能够满足技术规范要求，并能够对该区域所种植作物的灌水需求进行满足。做好量水设施、过滤设备以及控制阀门等设施的配套。

5、1.2现状就目前来讲，农田水利对农业的支撑作用稍显不足，我国拥有耕地面积18亿多亩，但只有8.3亿亩的灌溉设施齐全，这意味着我国有一半多的耕地因为缺少灌溉设施而处在“靠天收”的境遇。一些灌区工程水利设施不齐全，而水利设施齐全的又存在设施严重老化，年久失修的问题。比如从我国东部某省农田水利设施建设情况来看，该省小型农田水利基础设施一部分是改扩建的，另一部分是新建的。大多数小型水利设施以投资为主，其它的以投劳为主。据了解，虽然中央推出了提高县乡财力保障能力的政策，但是由于需求点多，部分地区仍存在基层财政困难的问题。另外,一事一议、财政补助虽然也在一定程度上增强了小型农田水利设建设，但是也尚未从根本

6、上解决农民集体意识淡薄、组织能力差的问题，小型农田水利设施建设仍然存在“三不管”“农民管不了、集体管不好、国家管不到”的尴尬境况。总体来讲，由于财力、劳力和组织力缺乏，小型农田水利设施建设、维护和管理仍然存在较多没有解决的问题，农业综合生产能力的进一步提高令人担忧。1.3原因造成上述状况的根源在于我国农田水利设施建设的产权制度缺少激励机制，导致执行中无法有效运作。具体来讲，首先是管理主体缺位。在我国，大屮型农田水利设施的建设任务均由专业的管理部门或第三方施工机构承担，而大多数农村的小型水利设施虽然使用频繁，但是无人管理，尤其是在农村地区落实体制改革后，原来集体所有制下的农田及农田设施的管理模式

7、转变为农民分散经营，现有农田水利设施则因产权归属不明确而陷入无人管理的境遇。一部分农田水利设施出现了“建、管、用”三位脱节，管理、维护主体缺位。另一方妞，运行机制缺乏灵活性。管理单位权责归属不明晰，以社会公益为主的工程资金供应不足，很难保证工程顺利实施，工程管理缺乏一个相对稳定的支撑，后续经营很难获得预期效益，并且难以保证服务质量达到用户需求。除此以外，各地长期存在重建轻管、重人轻小、重枢纽轻配套