养老保险并轨背景下公务员工资改革探析

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1、养老保险并轨背景下公务员工资改革探析TheResearchonCivilServiceCompensationReformintheContextofMergingPensionSystemsinChina作者：柴茂昌/叶源辉作者简介：柴茂昌，国际关系学院公共管理系讲师，chaimch@foxmail.com；叶源辉，中国人民大学哲学院博士石开究生，yyhui7899@sonu.com。内容提要：工资和福利是公务员激励保障体系的重要组成部分，当前我国公务员养老保险“并轨”改革为公务员工资改革带来了机遇和挑战。公务员工资、福利乃至非经济性报酬都会对公务员产生重要影响，在养老保险并轨背景下政府应借

2、鉴全面报酬的理念对公务员工资进行改革，加强公务员工资水平的顶层设计，建立公务员工资调查比较机制，科学地确定和调整公务员工资，并进一步加强公务员工资的规范管理。BothcompensationandbenefitsareimportantpartsofcivilserviceincentiveandsecuritysystemThereformofmergingpensionsystemsinChinahasbroughtopportunitiesandchallengesforthereformofcompensationsystem.Compensation,benefitsandevenn

3、on-financialrewardswillhavegreatimpactoncivilservants.Inthecontextofmergingpensionsystems,Chinesegovernmentshouldreformthecompensationsystembasedontheprincipleoftotalrewardstheory.Therelativepolicymeasuresincludeperformingthetop-leveldesignofcivilservicecompensationsystem,establishingthecompensation

4、surveyandcomparisonmechanism,andstrengtheningsupervisionofcivilservicecompensationsystem.期刊名称：《公共管理与政策评论》复印期号：2018年01期关键词:养老保险并轨/公务员工资/全面报酬MergingPensionSystems/CivilServiceCompensation/TotalRewards2015年1月，国务院发布了《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，对公务员实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，开始改变长期以来公务员和市场中企业人员相分离的养老保险"双轨制"的现状。

5、公务员养老保险"并轨"改革为公务员工资制度改革带来了机遇和挑战。"机遇"是指公务员与企业人员的"身份"区别越来越少，公务员与市场的"围墙"逐渐在打破，这为建立市场化的公务员工资制度奠定了基础；"挑战"是指养老保险是劳动者最重要的福利之一，公务员养老保险改革必然会对公务员工资水平及公务员对工资的公平性感知产生直接的影响。有评论认为，养老保险并轨意味着公务员职业的"含金量"降低了，影响了公务员的整体收入，需要为公务员涨工资（赵鹏京，2016）。的确,养老保险并轨改革客观上使得公务员工资改革的步伐更为紧迫，但这并不意味着简单地为公务员"涨工资"。政府应以此为契机，从全局和长远出发，理顺工资、福利等报

6、酬关系，建立相应的体制机制来统筹推进公务员工资制度改革，一、养老保险并轨改革与公务员工资的关系分析养老保险并轨改革对公务员工资的影响，首先需要厘清工资的定义和范畴并区分工资与福利的关系。在劳动力市场中，劳动者通过在某个组织中工作，付出时间、技能和劳动等，通常能得到以下几个方面有价值的东西，统称为报酬。具体包括：一是直接的货币性收入，即通常意义的工资，其中包括基本工资、绩效工资、奖金、津贴、补贴等；二是福利，福利是一种间接性、具有"延期支付"性质的经济报酬，既包括法定福利(如养老保险、医疗保险等社会保险)，也包括名目繁多的"弹性"福利，如娱乐、休假、礼品奖励等；三是各种非经济性、非货币性的报酬，

7、如工作的稳定性、晋升的空间、社会地位、良好的工作环境和条件等，通过以上分类我们可以知道，工资只是劳动者通过工作获得报酬的一部分，当//然可能是相对比较重要的一部分。实际上，20世纪90年代以来，随着人才竞争的加剧，美国等西方发达国家政府和企业已经较为普遍地接受了"全面报酬体系(totalrewards)的理念。基于该理念，工资、福利和非经济性报酬虽然性质和功能各不相同，但对劳动者而言都很重要，都能