浅议高校设备采购中邀请招标工作机制的优化

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1、渤XBKiss概中撕餾益俏腮awe化2014-09-3005:36:27党政研究2014年4期嵇绍岭?魏哲同（基金项目）教育部哲学社会科学研究重大委托项目“完善中国特色现代大学治理结构中权力运行制约和监控机制的研究”（10JZDW009）:2013年度上海交通大学党建研究会研究课题〔作者简介）嵇绍岭，上海交通大学监察处处长，副教授，上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生：魏哲同，上海交通大学监察处正科级监察员，上海200240.1摘要）高校设备采购与基建、后勤、财务、招生等一起逐渐成为规范办学的重点领域和关键环节。髙校设备采购具有数量大、学科

2、界面广、需求急等特点，加之采购行为对接市场、在法律法规框架下行使，决定了高校设备采购把邀请招标作为种常见的采购方式。通过完善内部监督机制构建,提高责任人的国有资产保值惫识、强化采购申请评估的客观性和可行性、完善设备供应商库、落实协议约定和入库验收等，促进高校设备采购中邀请招标工作机制的优化，能够进一步体现高校设备采购工作的“公开、公平、公正”的原则，防范采购行为可能触及的腐败风险，实现廉洁、效能的双重目标。（关键词）高校设备采购；邀请招标机制；高校治理（中图分类号）G4841文献标识码）A〔文章编号）2095-8048・（2014）02-010

3、5-04服务于教学和科研的需要，实验设备是高校办学的重要条件2—，是衡量教学、科研水平的重要标志。随着办学硬件、科研项口投入力度的增大，高校设备采购的总量和频次都在加大，高校采购工作与基建、后勤、财务、招生等一起逐步成为规范办学行为的重点领域和关键环节，受到社会和市场的高度关注。选择邀请招标或者公开招标是高校依法办学的具体体现，能够更有效地将高校设备采购行为作为权力约束在法制的笼子里，通过过程和结果等信息公开促进高校设备采购行为在阳光下进行。当前，邀请招标逐渐成为高校设备采购经常采用的采购方式。如何从制度设计方面进一步助推招投标工作，促进招投标

4、参与各方相互制约的关系；如何进一步体现《中华人民共和国招标投标法》（简称“《招投标法》”）等要求的公开、公平、公正原则（简称“三公原则”）和廉洁、效能目标，这些都对高校设备采购的管理者及设备的使用和维护者提出了进一步优化的思考空间。一、高校设备采购工作流程梳理及重要环节分析结合高校管理工作实践，设备采购及管理工作流程包括必要性评估、采购招标、合同签订、入库验收和使用管理等五个必要的环节，工作流程及执行机构如图1所示。（一）高校设备采购及管理工作流程梳理高校设备采购及管理工作流程屮必耍性评估是源头，重点审核用户单位提出的采购中请的必要性和可行性，

5、如经费预算及来源情况，设备用途及采购和更新的依据等；釆购招标是根据用户单位的申请和设备管理部门的评估报告，结合设备预算和市场调研价格，招投标管理部门联合用户单位拟订招标文件，开展招投标活动，确定中标单位并且签订采购合同，财务部门根拯采购合同约定付款，用户单位进行到货验收，办理固定资产入账于•续。使用管理主要是入库以后的情况，本文不作涉及。图1高校设备采购招标工作流程（二）强化招标活动“三公原则”的关键环节信息公开、专家抽取、资质审核、专家评定等都是体现招标活动“三公原则”的关键坏节。其中，招标信息的公开、评标办法和标准的公开、开标程序的公开等构

6、成了招标信息公开的各个方面；根据招标采购方式在专家库中随机抽取专家、在指定的具有资质的媒体上发布招标信息、在规定的时间、地点接受具有资质的投标商投标等构成了“公平”的各个方面；对参与招投标的各个主体用国家招投标法规予以约束、严格规定评委按照招标文件的要约及评标办法评审，检查招标代理公司的回标分析、对投标文件进行符合性检查、对符合招标文件的投标单位经规定程序评出候选中标单位、在评审屮有关于评委的权利和义务的规定，都体现了“公正”的各个方面。“三公原则”的要求见诸于国家及部委级的法律、法规，并体现在招标投标各个环节。（三）高校设备采购工作主要问题分

7、析1.设备需求多元，采购意向随机性强。高校设备除满足教学需要外，绝大部分是嵌套在科研项冃当屮，设备采购的需求多是根据科研项冃的进展需要提出的。高校设备采购在空间上具有采购任务分散、采购量大、采购需求多头的特点，在时间上需要兼顾科研项日周期限制、教学实验需求等。由于科研项目的并行及研究过程中的信息壁垒，高校设备采购中存在着必要性不大的重复采购现象。有些科研项目的经费预算只提到硬件设备，而在项目执行过程中才会确定具体的设备类型。2资金属“公款”范畴，采购行为有待规范。不论是国家财政拨款，还是科研项目经费，抑或是教育发展募捐资金，高校设备采购的资金来

8、源，都是事先进入到学校财务或者列入到学校财务预算的费用，整体划归“公款”范畴。其每一项采购行为都是高校为主体使用“公款”的市场行为，是代表学校法人的行